工信部聯(lián)科〔2024〕12號 

 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、教育、科技、交通運輸、文化和旅游、國有資產(chǎn)監督管理主管部門(mén)，中國科學(xué)院院屬各單位，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅動(dòng)，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著(zhù)戰略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰略選擇。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，圍繞制造業(yè)主戰場(chǎng)加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支撐推進(jìn)新型工業(yè)化，現提出如下意見(jiàn)。

 一、指導思想 

 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，以傳統產(chǎn)業(yè)的高端化升級和前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地為主線(xiàn)，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以場(chǎng)景為牽引，以標志性產(chǎn)品為抓手，遵循科技創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，加強前瞻謀劃、政策引導，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為強國建設提供有力支撐。

 二、基本原則 

 前瞻部署、梯次培育。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，面向國家重大需求和戰略必爭領(lǐng)域，系統謀劃，超前布局。把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，分階段培育，動(dòng)態(tài)調整。

創(chuàng )新驅動(dòng)、應用牽引。以前沿技術(shù)突破引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。以場(chǎng)景為牽引，貫通研發(fā)與應用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

生態(tài)協(xié)同、系統推進(jìn)。匯聚政產(chǎn)學(xué)研用等資源，融合資本、人才、技術(shù)、數據等要素，打造創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

開(kāi)放合作、安全有序。主動(dòng)參與全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)分工和合作，深度融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。統籌技術(shù)創(chuàng )新和倫理治理，營(yíng)造包容審慎、安全可持續的發(fā)展環(huán)境。

 三、發(fā)展目標 

 到2025年，未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)規模穩步提升。建設一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區，突破百項前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，形成百項標志性產(chǎn)品，打造百家領(lǐng)軍企業(yè)，開(kāi)拓百項典型應用場(chǎng)景，制定百項關(guān)鍵標準，培育百家專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，初步形成符合我國實(shí)際的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

到2027年，未來(lái)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，部分領(lǐng)域實(shí)現全球引領(lǐng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現規?；l(fā)展，培育一批生態(tài)主導型領(lǐng)軍企業(yè)，構建未來(lái)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制，成為世界未來(lái)產(chǎn)業(yè)重要策源地。

 四、重點(diǎn)任務(wù) 

 （一）全面布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)

 1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)推進(jìn)未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)瞭望站，利用人工智能、先進(jìn)計算等技術(shù)精準識別和培育高潛能未來(lái)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，引導地方結合產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，合理規劃、精準培育和錯位發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮前沿技術(shù)增量器作用，瞄準高端、智能和綠色等方向，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動(dòng)力。

 

 （二）加快技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化

 2.提升創(chuàng )新能力。面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向實(shí)施國家科技重大項目和重大科技攻關(guān)工程，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新載體作用，加強基礎共性技術(shù)供給。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，集聚產(chǎn)學(xué)研用資源，體系化推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng )新，加快顛覆性技術(shù)突破，打造原創(chuàng )技術(shù)策源地。舉辦未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，激發(fā)各界創(chuàng )新動(dòng)能。

 3.促進(jìn)成果轉化。發(fā)布前沿技術(shù)應用推廣目錄，建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)成果“線(xiàn)上發(fā)布大廳”，打造產(chǎn)品交易平臺，舉辦成果對接展會(huì )，推動(dòng)供需精準對接。構建科技服務(wù)和技術(shù)市場(chǎng)新模式，遴選科技成果評價(jià)和轉移轉化專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)拓應用場(chǎng)景和商業(yè)模式。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次材料激勵政策，加快新技術(shù)新產(chǎn)品應用推廣。

 （三）打造標志性產(chǎn)品

 4.突破下一代智能終端。發(fā)展適應通用智能趨勢的工業(yè)終端產(chǎn)品，支撐工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，賦能新型工業(yè)化。發(fā)展量大面廣、智能便捷、沉浸體驗的消費級終端，滿(mǎn)足數字生活、數字文化、公共服務(wù)等新需求。打造智能適老的醫療健康終端，提升人民群眾生命健康質(zhì)量。突破高級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、元宇宙入口等具有爆發(fā)潛能的超級終端，構筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

 5.做優(yōu)信息服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展下一代操作系統，構筑安全可靠的數字底座。推廣開(kāi)源技術(shù)，建設開(kāi)源社區，構建開(kāi)源生態(tài)體系。探索以區塊鏈為核心技術(shù)、以數據為關(guān)鍵要素，構建下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用和數字化生態(tài)。面向新一代移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )、類(lèi)腦智能等加快軟件產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵新產(chǎn)品示范應用，激發(fā)信息服務(wù)潛能。

 6.做強未來(lái)高端裝備。面向國家重大戰略需求和人民美好生活需要，加快實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破人形機器人、量子計算機、超高速列車(chē)、下一代大飛機、綠色智能船舶、無(wú)人船艇等高端裝備產(chǎn)品，以整機帶動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地，打造全球領(lǐng)先的高端裝備體系。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和基礎軟件等短板，夯實(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

 

 （四）壯大產(chǎn)業(yè)主體

 7.培育高水平企業(yè)梯隊。引導領(lǐng)軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，通過(guò)內部創(chuàng )業(yè)、投資孵化等培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)新主體。實(shí)施中央企業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)計劃，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)新企業(yè)。建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。支持新型研發(fā)機構快速發(fā)展，培育多元化的未來(lái)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力量。

 8.打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設先進(jìn)技術(shù)體系。鼓勵有條件的地區先行先試，結合國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，創(chuàng )建未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。創(chuàng )新管理機制，建設數字化的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng )新資源匯聚，加速數據、知識等生產(chǎn)要素高效流通。

 9.構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng )新的生態(tài)體系。強化全國統一大市場(chǎng)下的標準互認和要素互通，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，構建產(chǎn)品配套、軟硬協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 （五）豐富應用場(chǎng)景

 10.開(kāi)拓新型工業(yè)化場(chǎng)景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點(diǎn)領(lǐng)域，面向設計、生產(chǎn)、檢測、運維等環(huán)節打造應用試驗場(chǎng)，以產(chǎn)品規?；鷳么龠M(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結構、流程與模式重構，開(kāi)拓未來(lái)制造新應用。發(fā)揮中央企業(yè)豐富場(chǎng)景優(yōu)勢，加快建設多元化未來(lái)制造場(chǎng)景。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場(chǎng)景推廣，以場(chǎng)景創(chuàng )新帶動(dòng)制造業(yè)轉型升級。

 11.打造跨界融合場(chǎng)景。依托重大活動(dòng)，實(shí)現前沿技術(shù)和產(chǎn)品的跨領(lǐng)域、綜合性試點(diǎn)應用，打造示范標桿。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場(chǎng)景，加速探索未來(lái)空間方向的成果創(chuàng )新應用，服務(wù)國家戰略需求。依托城市群和都市圈建設，打造綠色集約的產(chǎn)城融合場(chǎng)景。創(chuàng )新未來(lái)信息服務(wù)場(chǎng)景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務(wù)新范式。

 12.建設標志性場(chǎng)景。定期遴選發(fā)布典型應用場(chǎng)景清單和推薦目錄，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫。引導地方開(kāi)發(fā)特色化的標桿示范場(chǎng)景，依托場(chǎng)景組織高水平供需對接活動(dòng)，加速新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。鼓勵企業(yè)面向應用場(chǎng)景開(kāi)展創(chuàng )新研發(fā)，支持高校和科研院所針對原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)，建設早期試驗場(chǎng)景，引領(lǐng)未來(lái)技術(shù)迭代突破。

 （六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系

 13.加強標準引領(lǐng)與專(zhuān)利護航。結合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統籌布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展路線(xiàn)，加快重點(diǎn)標準研制。針對重點(diǎn)標準適時(shí)開(kāi)展宣貫和培訓，引導企業(yè)對標達標，加速未來(lái)產(chǎn)業(yè)標準應用推廣。促進(jìn)標準、專(zhuān)利與技術(shù)協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)將自主知識產(chǎn)權與技術(shù)標準相融合。完善關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權建設及儲備機制，深化國際國內知識產(chǎn)權組織協(xié)作，構建未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量專(zhuān)利遴選、評價(jià)及推廣體系。

 

 14.同步構筑中試能力。按產(chǎn)業(yè)需求建設一批中試和應用驗證平臺，提升精密測量?jì)x器、高端試驗設備、設計仿真軟件等供給能力，為關(guān)鍵技術(shù)驗證提供試用環(huán)境，加快新技術(shù)向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。建設一批中試公共服務(wù)機構，提高工程開(kāi)發(fā)、技術(shù)熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務(wù)水平。

 15.建設專(zhuān)業(yè)人才隊伍。大力培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家，優(yōu)化鼓勵原創(chuàng )、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力，建設一批未來(lái)技術(shù)學(xué)院，探索復合型創(chuàng )新人才的培養模式。強化校企聯(lián)合培養，拓展海外引才渠道，加大前沿領(lǐng)域緊缺高層次人才的引進(jìn)力度。

 16.強化新型基礎設施。深入推進(jìn)5G、算力基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設，前瞻布局6G、衛星互聯(lián)網(wǎng)、手機直連衛星等關(guān)鍵技術(shù)研究，構建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數字基礎設施。引導重大科技基礎設施服務(wù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，深化設施、設備和數據共享，加速前沿技術(shù)轉化應用。推進(jìn)新一代信息技術(shù)向交通、能源、水利等傳統基礎設施融合賦能，發(fā)展公路數字經(jīng)濟，加快基礎設施數字化轉型。

 五、保障措施 

 （一）加強統籌協(xié)調。在中央科技委領(lǐng)導下，按照國家制造強國建設領(lǐng)導小組要求，形成部際協(xié)同、央地協(xié)作的工作格局。以實(shí)施意見(jiàn)為指南，圍繞腦機接口、量子信息等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域制定專(zhuān)項政策文件，形成完備的未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織作用，推廣先進(jìn)的典型案例，營(yíng)造推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

 （二）加大金融支持。推動(dòng)制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入，實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項，帶動(dòng)更多資本投早投小投硬科技。完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來(lái)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，探索建立風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，優(yōu)化風(fēng)險撥備資金等補償措施。

 （三）強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，探索跨部門(mén)聯(lián)合治理模式，構建多方參與、有效協(xié)同的未來(lái)產(chǎn)業(yè)治理格局。加強倫理規范研究，科學(xué)劃定“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”，構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。引導企業(yè)建立數據管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等自律機制，完善安全監測、預警分析和應急處置手段，防范前沿技術(shù)應用風(fēng)險。

 （四）深化國際合作。依托“一帶一路”等機制，鼓勵國內企業(yè)與研究機構走出去，深度參與全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)國內外企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。舉辦全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，組建未來(lái)產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng )新聯(lián)盟。加強與相關(guān)國際組織合作，主動(dòng)參與國際治理規則和國際標準制定，積極貢獻中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧。

工業(yè)和信息化部

教育部

科學(xué)技術(shù)部

交通運輸部

文化和旅游部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

中國科學(xué)院

2024年1月18日