信息名稱(chēng)：	科技部 財政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目和資金管理的通知
索 引 號：	306-33-2019-943	信息類(lèi)別：	規范性文件2019
發(fā)布機構：	科技部;財政部	發(fā)文日期：	2019年01月22日
文　　號：	國科發(fā)資〔2019〕45號	效　　力：

　　國科發(fā)資〔2019〕45號
　　各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì )上的重要講話(huà)精神和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強科研誠信建設的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）的要求，充分激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力，切實(shí)減輕科研人員負擔，現就國家重點(diǎn)研發(fā)計劃組織實(shí)施有關(guān)問(wèn)題補充通知如下。
　　1. 整合精簡(jiǎn)各類(lèi)報表。系統梳理項目申報、立項、過(guò)程管理和綜合績(jì)效評價(jià)等環(huán)節，優(yōu)化管理流程，整合項目申報書(shū)、任務(wù)書(shū)、年度報告、中期報告、綜合績(jì)效自評價(jià)報告等材料中的各類(lèi)報表，按照減量不減質(zhì)、滿(mǎn)足管理基本需求的原則，將現有項目層面填報的表格，整合精簡(jiǎn)為6張；課題層面填報的表格，整合精簡(jiǎn)為8張，實(shí)現“一表多用、一表多能”。
　　2. 減少信息填報和材料報送。從項目申報到綜合績(jì)效評價(jià)各環(huán)節，全面推行信息化方式，通過(guò)國家科技管理信息系統填報材料。杜絕科研單位基本信息、科研人員基本信息、項目目標和考核指標等各類(lèi)信息的重復填報，減少聯(lián)合申報協(xié)議、誠信承諾書(shū)等材料的重復報送，實(shí)現項目全周期“信息一次填報、材料一次報送”。
　　合并年度報告和預算執行報告，不再單獨編報年度財務(wù)決算報告；減少紙質(zhì)材料報送，一般情況下，項目牽頭單位報送的紙質(zhì)材料（除任務(wù)書(shū)外）不超過(guò)2套。除共性要求外，項目管理專(zhuān)業(yè)機構不得額外增加半年報、季報等材料和表格報送，切實(shí)減輕科研人員負擔。
　　3. 精簡(jiǎn)過(guò)程檢查。按照任務(wù)書(shū)約定，在關(guān)鍵節點(diǎn)開(kāi)展里程碑式管理；實(shí)施周期三年以下的項目，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。項目管理專(zhuān)業(yè)機構提前制定年度檢查工作方案，相對集中時(shí)間開(kāi)展檢查，避免在同一年度對同一項目重復檢查、多頭檢查。同時(shí)，注重年度報告等已有信息的分析運用，盡量讓科研人員少填報信息。
　　4. 賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)決策權?？蒲许椖可陥笃陂g，以科研人員提出的技術(shù)路線(xiàn)為主進(jìn)行論證；科研項目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標的前提下自主調整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)，由項目牽頭單位報項目管理專(zhuān)業(yè)機構備案。
　　科研項目負責人可以根據項目需要，在申報期間按規定自主組建科研團隊；結合項目進(jìn)展情況，在實(shí)施期間按規定進(jìn)行相應調整，并在遵守科研人員限項規定及符合誠信要求的前提下自主調整項目骨干、一般參與人員，由項目牽頭單位報項目管理專(zhuān)業(yè)機構備案。
　　5. 簡(jiǎn)化預算編制要求。根據科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善預算編制。簡(jiǎn)化預算測算說(shuō)明和編報表格，除設備費外，其他開(kāi)支科目無(wú)需單獨填列明細表格。會(huì )議費/差旅費/國際合作交流費預算不超過(guò)直接費用10%的，無(wú)需提供預算測算依據；超過(guò)10%的，按照會(huì )議、差旅、國際合作交流分類(lèi)提供必要的測算依據，無(wú)需對每次會(huì )議、差旅做單獨的測算和說(shuō)明。對于納入“綠色通道”改革試點(diǎn)單位的科研項目預算編制要求，按照改革試點(diǎn)相關(guān)規定執行。
　　6. 擴大承擔單位預算調劑權限。直接費用中設備費預算總額一般不予調增，確需調增的應報項目管理專(zhuān)業(yè)機構審批；設備費預算總額調減、設備費內部預算結構調整、擬購置設備的明細發(fā)生變化，以及其他科目的預算調劑權下放給承擔單位。直接費用實(shí)行分類(lèi)總額控制，其中，材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費等四個(gè)科目在實(shí)施中按一類(lèi)管理；勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、會(huì )議費/差旅費/國際合作交流費、其他支出等四個(gè)科目在實(shí)施中按一類(lèi)管理。兩類(lèi)之間的預算調劑應履行承擔單位內部審批程序；同一類(lèi)預算額度內，承擔單位可結合實(shí)際情況進(jìn)行審批或授權課題負責人自行調劑使用；承擔單位應按照國家有關(guān)規定完善管理制度，及時(shí)為科研人員辦理預算調劑手續；相關(guān)管理制度由單位主管部門(mén)報項目管理部門(mén)備案。
　　7. 規范結題財務(wù)審計。項目實(shí)施期滿(mǎn)后，課題承擔單位應當及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，嚴格按照《中央財政科技計劃項目（課題）結題審計指引》及相關(guān)規范組織實(shí)施結題審計工作，并做好與項目綜合績(jì)效評價(jià)工作的銜接。
　　8. 實(shí)施一次性項目綜合績(jì)效評價(jià)。不再單獨組織技術(shù)驗收、財務(wù)驗收，合并有關(guān)驗收程序，實(shí)施一次性綜合績(jì)效評價(jià)。項目實(shí)施期滿(mǎn)，項目管理專(zhuān)業(yè)機構應當根據有關(guān)要求，嚴格按照任務(wù)書(shū)的約定，考核項目任務(wù)完成情況和項目資金管理使用情況，組織開(kāi)展綜合績(jì)效評價(jià)，重視相關(guān)項目間的協(xié)同和項目對重點(diǎn)專(zhuān)項目標實(shí)現的支撐作用。結余經(jīng)費的認定、留用與收回等按照綜合績(jì)效評價(jià)相關(guān)要求執行。
　　9. 突出代表性成果和項目實(shí)施效果評價(jià)。按照分類(lèi)評價(jià)的要求，基礎研究與應用基礎研究類(lèi)項目重點(diǎn)評價(jià)新發(fā)現、新原理、新方法、新規律的重大原創(chuàng )性和科學(xué)價(jià)值、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的效能、支撐技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的效果、代表性論文等科研成果的質(zhì)量和水平；技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)項目重點(diǎn)評價(jià)新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、關(guān)鍵部件等的創(chuàng )新性、成熟度、穩定性、可靠性，突出成果轉化應用情況及其在解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的作用；應用示范類(lèi)項目績(jì)效評價(jià)以規?；瘧?、行業(yè)內推廣為導向，重點(diǎn)評價(jià)集成性、先進(jìn)性、經(jīng)濟適用性、輻射帶動(dòng)作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會(huì )效益。對提交評價(jià)的論文、專(zhuān)利等作出數量限制規定，不將“頭銜”“帽子”“論文數量”“獲得獎勵”等作為評價(jià)指標。
　　10. 加強科學(xué)倫理審查和監管。有關(guān)承擔單位和科研人員須恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規和倫理準則。相關(guān)單位建立資質(zhì)合格的倫理審查委員會(huì )，須對相關(guān)科研活動(dòng)加強審查和監管；相關(guān)科研人員應自覺(jué)接受倫理審查和監管。
　　11. 強化承擔單位和項目管理專(zhuān)業(yè)機構責任。承擔單位應發(fā)揮科研項目和資金管理主體責任，結合單位實(shí)際，修訂完善內部科研項目和資金管理制度，嚴格按照任務(wù)書(shū)的承諾，做好組織實(shí)施和支撐服務(wù)；中央高校、科研院所要根據科研工作的特點(diǎn)，對科研需要的出差和會(huì )議按標準報銷(xiāo)相關(guān)費用，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化報銷(xiāo)管理，建立起科學(xué)合理、便捷高效的報銷(xiāo)管理機制；加強單位內部的政策宣傳與培訓，強化科研人員的責任和誠信意識，對違背承諾與誠信要求的，加強責任追究，對嚴重失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。項目管理專(zhuān)業(yè)機構要深入落實(shí)下放科技管理權限工作，及時(shí)向項目承擔單位撥付資金，不得額外增加承擔單位的負擔。承擔單位及項目管理專(zhuān)業(yè)機構要根據《財政部關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科技和教育資金預算執行管理有關(guān)事宜的通知》（財庫〔2018〕96號）等要求，做好資金支付管理、公務(wù)卡管理、科研儀器設備采購管理等相關(guān)工作。
　　12. 做好項目政策銜接。對于執行周期結束且已開(kāi)展結題驗收的項目，繼續按照原政策執行；項目執行周期結束但尚未開(kāi)展結題驗收以及仍在執行中的項目，參照本通知執行。
　　本通知自發(fā)布之日起施行，《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2017〕152號）、《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》（財科教〔2016〕113號）和改革前計劃有關(guān)管理辦法等相關(guān)規定與本通知要求不一致的，以本通知為準。
　　
　　科 技 部　　　財 政 部　　
　　2019年1月22日　　
　　
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