2022年7月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)布《半導(dǎo)體超級強國戰(zhàn)略》，以“打造實力雄厚的企業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)秀半導(dǎo)體人才，成為半導(dǎo)體超級強國”為愿景，圍繞四大行動方向發(fā)展本國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，包括：大力支持企業(yè)投資；官民合作培養(yǎng)半導(dǎo)體人才；確保系統(tǒng)半導(dǎo)體技術(shù)居世界領(lǐng)先地位；構(gòu)建穩(wěn)定的材料、零部件和設(shè)備生態(tài)系統(tǒng)。通過一系列舉措的部署，韓國希望實現(xiàn)以下四大戰(zhàn)略目標(biāo)：引導(dǎo)半導(dǎo)體企業(yè)在未來5年內(nèi)投資340萬億韓元（約合人民幣1.75萬億元）；在未來10年內(nèi)培養(yǎng)15萬名半導(dǎo)體專業(yè)人才；到2030年將全球系統(tǒng)半導(dǎo)體市場占有率從3%提升至10%；到2030年將材料、零部件和設(shè)備自給率從30%提升至50%。
一、出臺背景
近年來，許多國家和地區(qū)認(rèn)識到半導(dǎo)體對于技術(shù)主權(quán)、國家安全的重要影響，紛紛制定半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國家級戰(zhàn)略，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)逐漸成為各國博弈的重點領(lǐng)域。作為半導(dǎo)體強國之一的韓國勢必想鞏固本國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。在此背景下，韓國政府發(fā)布《半導(dǎo)體超級強國戰(zhàn)略》，原因有三：
其一，半導(dǎo)體是韓國的核心產(chǎn)業(yè)，作為韓國連續(xù)九年出口占比最高的產(chǎn)業(yè)，極大地拉動了韓國經(jīng)濟增長。同時，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比重近年來大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，2021年世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為6千億美元，增幅達(dá)24.2%。
其二，半導(dǎo)體是實現(xiàn)數(shù)字革命和綠色革命的關(guān)鍵要素，是決定國家競爭力的關(guān)鍵因素。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，為實現(xiàn)大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲和處理，對高能效、低能耗智能半導(dǎo)體的需求增加。此外，在電動汽車等新興領(lǐng)域，電力半導(dǎo)體也是必備要素。
其三，主要國家（地區(qū)）紛紛采取行動支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，全球半導(dǎo)體競爭日趨激化。例如，美國政府將撥款520億美元推動本國半導(dǎo)體制造業(yè)發(fā)展，歐盟、日本等國（地區(qū)）政府也正在積極研討制定相關(guān)支持方案。
二、韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：危機四伏
《戰(zhàn)略》指出，目前全球在半導(dǎo)體領(lǐng)域的競爭十分激烈，而韓國在企業(yè)投資、人力資源、技術(shù)實力以及半導(dǎo)體材料、零部件和設(shè)備等四大方面的現(xiàn)狀均不容樂觀。
在企業(yè)投資方面，與主要國家相比，韓國政府對半導(dǎo)體企業(yè)大規(guī)模投資的補貼和稅收支持力度不足。同時，利率上調(diào)和通貨膨脹加重了企業(yè)的設(shè)備投資負(fù)擔(dān)。此外，地方政府對半導(dǎo)體企業(yè)投資過度限制，繁冗的投資審批流程時常導(dǎo)致企業(yè)被迫推遲投資。
在人力資源方面，韓國半導(dǎo)體人才數(shù)量和質(zhì)量均不能滿足產(chǎn)業(yè)需求，人才短缺問題嚴(yán)重。由于政府近年來減少了對高校的研發(fā)支持，半導(dǎo)體專業(yè)人才的供給遠(yuǎn)不及產(chǎn)業(yè)界需求。同時，無晶圓廠以及材料、零部件和設(shè)備領(lǐng)域中小、中堅企業(yè)的人才流失問題較為嚴(yán)重。
在技術(shù)實力方面，韓國在存儲半導(dǎo)體領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢正在逐步弱化，而在系統(tǒng)半導(dǎo)體全周期（設(shè)計—制造—組裝）中，與技術(shù)領(lǐng)先國家的差距依然存在。此外，人工智能半導(dǎo)體、電力半導(dǎo)體等新一代半導(dǎo)體的全球技術(shù)競爭正在加劇。
在半導(dǎo)體材料、零部件和設(shè)備方面，韓國本土材料、零部件和設(shè)備企業(yè)競爭力不足，對特定國家的依賴度較高，同時受俄烏沖突和中美戰(zhàn)略競爭等因素影響，供應(yīng)鏈風(fēng)險較大。
三、四大行動方向
行動方向1：大力支持企業(yè)投資
一是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)投資。具體措施包括：對核心半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電用水等必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)最大容積率從350%提升至490%，增加在有限土地上新建、擴建設(shè)備的許可量；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)許可程序的快速審批處理。
二是加強對企業(yè)投資的稅收減免力度。具體舉措包括：加大對半導(dǎo)體設(shè)備投資的稅收優(yōu)惠力度，將大企業(yè)對國家戰(zhàn)略技術(shù)的設(shè)備投資稅收抵免率提升至8~12%；擴大稅收抵免對象范圍，包括尖端工藝設(shè)備、測試、IP設(shè)計、技術(shù)驗證等相關(guān)設(shè)備投資和研發(fā)投資。
表1半導(dǎo)體設(shè)備投資稅收抵免力度
三是放寬各項限制，營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。具體舉措包括：允許半導(dǎo)體企業(yè)員工的工作時間超過國家法定工作時間；放寬《高壓氣體安全管理法》相關(guān)限制，使半導(dǎo)體尖端制造工藝所必需的設(shè)備得以迅速安裝；制定能夠激活半導(dǎo)體領(lǐng)域企業(yè)并購的政策工具。
行動方向2：官民合作培養(yǎng)半導(dǎo)體人才
一是對高校進(jìn)行創(chuàng)新改革，大力培養(yǎng)半導(dǎo)體人才。具體舉措包括：放寬高校設(shè)立半導(dǎo)體等尖端產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的限制，鼓勵產(chǎn)業(yè)界專家兼職任教；新指定“半導(dǎo)體特色大學(xué)（主要針對本科生教育）”和“半導(dǎo)體特色研究生院”，由政府向其提供人員經(jīng)費、設(shè)備器材等支持；設(shè)立“半導(dǎo)體Brain Track”項目，支持非半導(dǎo)體專業(yè)的學(xué)生在第3—4學(xué)年輔修半導(dǎo)體專業(yè)。
二是推動產(chǎn)學(xué)合作，共同解決半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才短缺問題。具體舉措包括：設(shè)立“半導(dǎo)體學(xué)院”，由半導(dǎo)體協(xié)會負(fù)責(zé)設(shè)計并運營針對大學(xué)生、上班族等不同對象的培訓(xùn)課程，由企業(yè)負(fù)責(zé)提供師資和設(shè)備等人力物力支持，政府提供財政支持，力求在未來5年內(nèi)培養(yǎng)3600名符合產(chǎn)業(yè)界需求的人才；由政府和產(chǎn)業(yè)界共同投資3500億韓元，支持半導(dǎo)體研究生院的研發(fā)活動，培養(yǎng)實戰(zhàn)型碩博人才；由政府與材料、零部件和設(shè)備中小企業(yè)共同出資，在全國10所高校內(nèi)開設(shè)材料、零部件和設(shè)備專業(yè)，緩解中小企業(yè)人才短缺問題。
三是防止優(yōu)秀人才流失，制定海外人才吸引政策。具體舉措包括：對海外高級工程師等優(yōu)秀人才提供個人所得稅減免優(yōu)惠政策（減免50%，并將時限從現(xiàn)行5年調(diào)整為10年）；構(gòu)建國內(nèi)外專家數(shù)據(jù)庫，吸引海外優(yōu)秀人才；聘請半導(dǎo)體核心技術(shù)領(lǐng)域的退休研究人員從事專利審查工作，防止因赴海外工作導(dǎo)致技術(shù)外流。
行動方向3：確保系統(tǒng)半導(dǎo)體技術(shù)居世界領(lǐng)先地位
一是集中開發(fā)新一代半導(dǎo)體技術(shù)。具體舉措包括：啟動電力半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)計劃可行性調(diào)查，該計劃預(yù)計投入4500億韓元，重點研發(fā)電路設(shè)計、半導(dǎo)體工藝、材料等領(lǐng)域的18項核心技術(shù)；啟動車輛用半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)計劃可行性調(diào)查，該計劃預(yù)計投入5000億韓元，重點研發(fā)用于車輛的處理器、傳感器、電力半導(dǎo)體、混合信號芯片等領(lǐng)域的16項技術(shù)；投入1.25萬億韓元，支持研發(fā)人工智能半導(dǎo)體設(shè)計和制造技術(shù)，并將人工智能半導(dǎo)體應(yīng)用至未來汽車、生物、機器人等支柱產(chǎn)業(yè)。
二是支持有潛力的無晶圓廠發(fā)展為世界級企業(yè)。具體舉措包括：選定30家具有潛力的本土無晶圓廠，對其提供“設(shè)計工具—企劃—技術(shù)—生產(chǎn)—銷售”全周期支持；推進(jìn)未來汽車和能源領(lǐng)域的跨國企業(yè)與國有企業(yè)共同開發(fā)系統(tǒng)半導(dǎo)體；在未來汽車、能源等領(lǐng)域內(nèi)組建“無晶圓廠—需求企業(yè)聯(lián)盟”，在“產(chǎn)品開發(fā)—測試—商用化”全周期內(nèi)開展一站式合作。
三是加強系統(tǒng)半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各主體能力。具體舉措包括：構(gòu)建一站式數(shù)字化平臺，利用數(shù)字技術(shù)打通無晶圓廠“設(shè)計—制作—商業(yè)化落地”全過程；加大對本土無晶圓廠試制品制作和量產(chǎn)方面的支持；成立由產(chǎn)學(xué)研專家組成的“先進(jìn)后端工藝聯(lián)合體”，探討制定先進(jìn)半導(dǎo)體后端工藝技術(shù)發(fā)展藍(lán)圖和中長期發(fā)展方向；開發(fā)封裝設(shè)計、材料、工藝和測試等四大半導(dǎo)體后端工藝的核心技術(shù)。
行動方向4：構(gòu)建穩(wěn)定的材料、零部件和設(shè)備生態(tài)系統(tǒng)
一是繼續(xù)支持材料、零部件和設(shè)備領(lǐng)域核心戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)，推動先導(dǎo)型研發(fā)活動。具體舉措包括：為搶占未來市場，將材料、零部件和設(shè)備領(lǐng)域的“先導(dǎo)型”技術(shù)研發(fā)比重擴大到20%以上（現(xiàn)有比重為9%）；對擁有先進(jìn)封裝、EUV光掩模等核心戰(zhàn)略技術(shù)的企業(yè)，提供研發(fā)、測試平臺構(gòu)建等方面的支持；在能夠引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，開展競爭性研發(fā)項目。
二是構(gòu)建培育材料、零部件和設(shè)備企業(yè)創(chuàng)新集群。具體舉措包括：構(gòu)建“半導(dǎo)體材料、零部件和設(shè)備園區(qū)”，對相關(guān)企業(yè)和無晶圓廠提供選址支持（詳見表2）；構(gòu)建“迷你晶圓廠”，對材料、零部件和設(shè)備企業(yè)的試制品從分析到量產(chǎn)測試的全過程提供早期商業(yè)化支持。
表2半導(dǎo)體材料、零部件和設(shè)備園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

		面積	投入運行時間	領(lǐng)域
正在建設(shè)	第三板橋“技術(shù)谷”	3.3 萬平方米	2024 年	研發(fā)
	龍仁“平臺城市”	10 萬平方米	2026 年	制造
完成建設(shè)	第二板橋“全球商務(wù)中心”	1.65 萬平方米	2023 年 2 月	研發(fā)

三是加大對材料、零部件和設(shè)備企業(yè)的金融支持。具體舉措包括：由官民聯(lián)合設(shè)立“半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)基金”，總計投入3000億韓元（約合人民幣15.6億元），其中2000億韓元用于投資材料、零部件和設(shè)備企業(yè)，1000億韓元用于支持材料、零部件和設(shè)備企業(yè)以及無晶圓廠的企業(yè)并購。