自岸田文雄執(zhí)政以來(lái)，日本政府一直力推“新資本主義”理念，旨在充分利用政府與市場(chǎng)合作應(yīng)對(duì)重大問題的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。近日，日本出臺(tái)《新資本主義宏偉設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃》，明確提出實(shí)現(xiàn)新資本主義需要強(qiáng)大的科技支撐，并將加大對(duì)人、技術(shù)、綠色化、數(shù)字化以及創(chuàng)業(yè)的投資。具體舉措包括：設(shè)立大學(xué)基金，提升大學(xué)研究能力；設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃，為博士生和青年科研人員潛心研究創(chuàng)造條件；加大量子技術(shù)、半導(dǎo)體等關(guān)鍵核心技術(shù)投資，確保經(jīng)濟(jì)安全；加速綠色化和數(shù)字化相關(guān)技術(shù)部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；加速初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)規(guī)?；髽I(yè)進(jìn)行開放創(chuàng)新。

日本政府認(rèn)為，當(dāng)今世界和日本國(guó)內(nèi)正面臨一系列問題，如過度依賴市場(chǎng)導(dǎo)致分配不公、過度重視市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的效率導(dǎo)致中長(zhǎng)期投資不足、過度開發(fā)導(dǎo)致氣候變化等，歷史性的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革”時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)。自岸田文雄執(zhí)政以來(lái)，一直力推“新資本主義”理念，旨在從發(fā)展戰(zhàn)略與分配戰(zhàn)略兩方面入手，通過政府與市場(chǎng)合作解決僅依靠市場(chǎng)無(wú)法解決的問題，消除資本主義弊端，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與分配的良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，開拓新冠肺炎疫情后的新社會(huì)?！靶沦Y本主義”理念詳見圖1，實(shí)施路徑可分解為三大方面，一是政府與市場(chǎng)合作解決重大問題；二是通過解決重大問題創(chuàng)造新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)解決社會(huì)問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙目標(biāo)；三是通過解決重大問題改善國(guó)民生活，實(shí)現(xiàn)國(guó)民的可持續(xù)幸福。這一宏大愿景的背后是科技基礎(chǔ)，日本政府已定調(diào)發(fā)展科技與數(shù)字化，將它們作為促進(jìn)增長(zhǎng)和分配良性循環(huán)的強(qiáng)大支撐。日本經(jīng)濟(jì)振興大臣表示，“除非我們通過技術(shù)發(fā)展改變國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，否則無(wú)法讓日本經(jīng)濟(jì)走上增長(zhǎng)道路?！睘榍袑?shí)推動(dòng)落實(shí)“新資本主義”理念，日本政府提出必須加大對(duì)人、技術(shù)、綠色與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)的投資。
圖1日本岸田政府“新資本主義”概念圖


一、提升大學(xué)研究能力，重用青年科研人員
1.設(shè)立大學(xué)基金，建設(shè)高水平研究型大學(xué)
2022年5月，日本國(guó)會(huì)通過《關(guān)于強(qiáng)化國(guó)際優(yōu)秀研究型大學(xué)研究體制及研究成果應(yīng)用體制法案》，旨在認(rèn)定有潛力發(fā)展成為國(guó)際高水平大學(xué)的學(xué)校，以大學(xué)基金等方式進(jìn)行全面資助，推動(dòng)其成為國(guó)際優(yōu)秀研究型大學(xué)。大學(xué)基金已于2022年3月啟動(dòng)，金額為10萬(wàn)億日元。為確保只讓有意愿切實(shí)推動(dòng)大學(xué)改革的學(xué)校獲得資助，日本將嚴(yán)格控制受資助學(xué)校的數(shù)量。另外，日本還將推進(jìn)大學(xué)內(nèi)設(shè)院系整合，支持跨文理科人才培養(yǎng)，同時(shí)也將在高中推進(jìn)文理融合教育。
2.促進(jìn)青年研究人員大顯身手
近年來(lái)，日本年輕人擔(dān)心讀博會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也擔(dān)心讀博的就業(yè)問題，這導(dǎo)致碩士畢業(yè)后繼續(xù)讀博的學(xué)生比例持續(xù)下降。為加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀博士的經(jīng)濟(jì)資助，并為其提供開展科研的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，日本設(shè)有“下一代研究者挑戰(zhàn)獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃和“特別研究員”制度。
（1）設(shè)立“下一代研究者挑戰(zhàn)獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃
“下一代研究者挑戰(zhàn)獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃于2021年設(shè)立，旨在對(duì)有自由想法并有志進(jìn)行挑戰(zhàn)性研究的所有年級(jí)博士在讀生提供生活資助和研究資助。該計(jì)劃要求大學(xué)以“項(xiàng)目”形式提出申請(qǐng)，資助經(jīng)費(fèi)劃撥至通過評(píng)審的大學(xué)，然后再由大學(xué)分配至在學(xué)校內(nèi)提出申請(qǐng)的博士生。因此，各學(xué)校學(xué)生獲得的資助額并不完全一致，但年資助額都在220至290萬(wàn)日元之間。以筑波大學(xué)為例，針對(duì)特別優(yōu)秀的學(xué)生（約25%），年資助額為290萬(wàn)日元，包括240萬(wàn)日元的生活費(fèi)和50萬(wàn)日元的研究經(jīng)費(fèi)；針對(duì)優(yōu)秀學(xué)生（約75%），年資助額為272萬(wàn)日元，包括222萬(wàn)日元的生活費(fèi)和50萬(wàn)日元的研究經(jīng)費(fèi)。其中，研究經(jīng)費(fèi)可用于海外出差、購(gòu)買實(shí)驗(yàn)用品、發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等。
（2）完善“特別研究員”制度
“特別研究員”制度于1985年設(shè)立，近年來(lái)日本不斷對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以加大對(duì)優(yōu)秀青年研究人員的支持力度，為其提供研究經(jīng)費(fèi)，讓他們能夠發(fā)散思維，自主選擇課題，并提供充足的生活費(fèi)，讓他們安心專心研究。其中，“（一般）特別研究員”項(xiàng)目的支持對(duì)象為33歲以下具有日本國(guó)籍的或在日本有永久居住權(quán)的外國(guó)籍在讀博士生或畢業(yè)生，具體資助類型、資助周期和資助金額詳見表1。
表1日本“（一般）特別研究員”資助詳情
二、加大關(guān)鍵核心技術(shù)投資，確保經(jīng)濟(jì)安全
為確保日本在關(guān)鍵核心技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，日本政府成立專項(xiàng)基金（目前規(guī)模為5000億日元，約合250億人民幣），旨在支持重要尖端技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，目前確立的關(guān)鍵領(lǐng)域包括：量子技術(shù)、人工智能、半導(dǎo)體、生命科學(xué)技術(shù)等。
1.量子技術(shù)
立足《量子未來(lái)社會(huì)愿景》（2022年4月出臺(tái)），日本政府將有計(jì)劃地推進(jìn)相關(guān)措施的實(shí)施。在大規(guī)模、高性能量子計(jì)算機(jī)研發(fā)方面，將加強(qiáng)與半導(dǎo)體、后5G技術(shù)等其他領(lǐng)域的融合。同時(shí)，日本將加強(qiáng)與其他國(guó)家企業(yè)的合作，共同開展研究項(xiàng)目。例如，為確保量子計(jì)算機(jī)等新一代計(jì)算基礎(chǔ)所必須的新一代半導(dǎo)體的設(shè)計(jì)和制造能力，日本將加強(qiáng)與美國(guó)政府和企業(yè)的合作，近兩三年將著力推進(jìn)構(gòu)建設(shè)計(jì)與制造基礎(chǔ)的項(xiàng)目。此外，為完善量子技術(shù)實(shí)證環(huán)境，在量子計(jì)算機(jī)與量子密碼通信方面，日本已經(jīng)開始在能源、金融、航空等諸多領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)證研究。為確保量子密碼通信長(zhǎng)距離傳輸?shù)陌踩?，日本還將推進(jìn)量子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)。
2.人工智能
人工智能技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段。目前，日本正致力于人工智能產(chǎn)業(yè)化相關(guān)研發(fā)，但目前日本企業(yè)使用人工智能技術(shù)的比例低于美國(guó)企業(yè)。同時(shí)，積累人工智能技術(shù)實(shí)踐與試行錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)十分重要，日本將把深度計(jì)算作為重要領(lǐng)域，并根據(jù)企業(yè)的具體需求，推進(jìn)人工智能技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用與技術(shù)研發(fā)。此外，大學(xué)及國(guó)際機(jī)構(gòu)保有的數(shù)據(jù)分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)格式也不統(tǒng)一，有必要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的相互連接，促進(jìn)企業(yè)對(duì)各類數(shù)據(jù)的應(yīng)用。對(duì)于秘密信息，還將推進(jìn)涉密機(jī)器學(xué)習(xí)相關(guān)處理技術(shù)研究。
3.半導(dǎo)體
2022年5月，日本國(guó)會(huì)通過《經(jīng)濟(jì)安全保障法案》，提出將加強(qiáng)官民合作，確保半導(dǎo)體等重要物資供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，日本政府將基于此法制定中長(zhǎng)期支持舉措。另外，日本于2022年3月正式生效《促進(jìn)特定尖端信息通信技術(shù)利用系統(tǒng)的開發(fā)供給與應(yīng)用相關(guān)法律和國(guó)立研究法人新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)法部分修正法》，提出將大力支持企業(yè)在日本進(jìn)行半導(dǎo)體生產(chǎn)制造，并支持企業(yè)增加半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備投資，主要舉措將包括：修訂特定半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備等的認(rèn)證制度；完善特定半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備等的扶持措施；新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)千億日元的專項(xiàng)建設(shè)基金，用于為半導(dǎo)體工廠的建設(shè)費(fèi)用提供最高達(dá)50%的補(bǔ)貼。
4.生命科學(xué)技術(shù)
（1）生物制造。生物制造是利用遺傳技術(shù)生產(chǎn)新物質(zhì)的技術(shù)。未來(lái)，這一技術(shù)將有助于解決全球性課題，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一領(lǐng)域，美國(guó)與中國(guó)都投入了萬(wàn)億日元規(guī)模的資金，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。日本為實(shí)現(xiàn)生物制造的大規(guī)模生產(chǎn)和社會(huì)應(yīng)用，將進(jìn)行重點(diǎn)投資，主要用于開發(fā)微生物發(fā)酵技術(shù)、基因合成與編輯技術(shù)以及人才培養(yǎng)等。
（2）可再生細(xì)胞醫(yī)療與遺傳基因治療。日本將：推進(jìn)新型醫(yī)療技術(shù)的臨床研究，加大研發(fā)力度，強(qiáng)化細(xì)胞的制造基礎(chǔ)，促進(jìn)人才培養(yǎng)，推動(dòng)技術(shù)的實(shí)用化發(fā)展；建立基因編輯技術(shù)與可再生細(xì)胞醫(yī)療一體化研發(fā)和臨床研究基地；加速臨床信息和基因解析信息整合，建立信息基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)癌癥及疑難雜癥的創(chuàng)新藥物研發(fā)。
（3）治療藥物與疫苗研發(fā)。為在世界醫(yī)藥市場(chǎng)占有一席之地，日本正致力于將制藥產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，未來(lái)將加大對(duì)治療藥物和疫苗的研發(fā)，應(yīng)對(duì)傳染病危機(jī)。
三、加速綠色化和數(shù)字化相關(guān)技術(shù)部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
1.加大對(duì)綠色化相關(guān)技術(shù)的支持
為履行國(guó)際公約，同時(shí)強(qiáng)化日本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)十年，日本將投入150萬(wàn)億日元支持綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。在技術(shù)方面，日本將大力支持氫能、可再生能源、碳捕集與封存、碳回收、蓄電池、節(jié)能型半導(dǎo)體以及電動(dòng)汽車等的發(fā)展。在氫能應(yīng)用方面，日本將完善基地建設(shè)，構(gòu)建氫能供應(yīng)鏈，盡快縮小氫能與其他燃料的價(jià)格差距。在可再生能源應(yīng)用方面，日本將在保證主力電源的前提下，最大限度地引入可再生能源，尤其是在海洋風(fēng)力發(fā)電方面將進(jìn)一步降低浮體成本，并支持更多新廠商加入其中，構(gòu)建供應(yīng)鏈，同時(shí)將推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動(dòng)。在碳捕捉與封存方面，為在2030年前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，日本將致力于明確碳捕捉與封存運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，2022年內(nèi)將完善相關(guān)路線圖和法律基礎(chǔ)，為碳捕捉與封存運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供必要條件。在碳回收方面，日本將在合成燃料、SAF（可持續(xù)飛機(jī)燃料）、合成甲烷、生物制造等能夠有效利用二氧化碳的技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)制造設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用。在蓄電池方面，日本將強(qiáng)化國(guó)內(nèi)設(shè)備投資，保障上游原材料供應(yīng)，開拓海外市場(chǎng)，開發(fā)新一代電池，并培養(yǎng)人才。在省電且性能極佳的半導(dǎo)體方面，日本將與美國(guó)加強(qiáng)合作，促進(jìn)尖端半導(dǎo)體研發(fā)，并提高制造設(shè)備、零部件等的生產(chǎn)能力。在電動(dòng)汽車方面，日本將大力建設(shè)本土蓄電池制造設(shè)施，并完善其他基礎(chǔ)設(shè)施，致力于實(shí)現(xiàn)到2035年實(shí)現(xiàn)新售車100%為電動(dòng)汽車的目標(biāo)。
2.加大對(duì)數(shù)字化相關(guān)技術(shù)的支持
推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型是岸田文雄政府推動(dòng)日本實(shí)現(xiàn)“新資本主義”的重要支柱之一，其科技相關(guān)支撐包括推進(jìn)后5G和6G技術(shù)研發(fā)、確保網(wǎng)絡(luò)安全等。在后5G和6G技術(shù)研發(fā)方面，日本將大力推動(dòng)后5G信息通信系統(tǒng)研發(fā)，并力爭(zhēng)在2030年引入6G通信基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)從網(wǎng)絡(luò)到終端都要應(yīng)用光通信技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，日本將積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，引導(dǎo)中小企業(yè)引入網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，并由國(guó)家主導(dǎo)和強(qiáng)化構(gòu)建有效制定網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)策及分析相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)的能力，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊日益隱秘化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。
四、加速初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)規(guī)?；髽I(yè)開放創(chuàng)新
岸田政府認(rèn)為，若想促進(jìn)創(chuàng)新，以下兩方面缺一不可，一是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)；二是完善環(huán)境，推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)?；髽I(yè)進(jìn)行開放創(chuàng)新。
1.加速初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展
日本政府將2022年視為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)元年，大力支持創(chuàng)業(yè)，旨在使日本繼二戰(zhàn)后創(chuàng)業(yè)期之后迎來(lái)第二次創(chuàng)業(yè)浪潮。對(duì)此，日本政府計(jì)劃于2022年內(nèi)出臺(tái)“培育初創(chuàng)企業(yè)的五年計(jì)劃”，主要措施涉及：利用可持續(xù)公共采購(gòu)（SPP）和小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR），從根本上加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持力度；增加公共資金對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的投資，培育國(guó)內(nèi)風(fēng)投資金，并吸引海外投資家和風(fēng)投資金；促進(jìn)個(gè)人金融資產(chǎn)和政府養(yǎng)老投資基金等長(zhǎng)期資金流向風(fēng)險(xiǎn)投資，提高初創(chuàng)企業(yè)的融資能力；加大對(duì)具有新穎創(chuàng)意、精湛技術(shù)的人才的支持力度；實(shí)施首次公開募股（IPO）流程改革，探討特殊目的收購(gòu)公司（SPAC）相關(guān)事宜；完善認(rèn)股權(quán)等相關(guān)機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)周期較長(zhǎng)的企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；完善未上市股票二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)制度；完善自由職業(yè)者的就業(yè)相關(guān)法律制度；在海外建立企業(yè)家培養(yǎng)基地，培育創(chuàng)業(yè)人員；在初創(chuàng)企業(yè)內(nèi)和大學(xué)內(nèi)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)培訓(xùn)。
2.推動(dòng)規(guī)?；髽I(yè)開放創(chuàng)新
為進(jìn)一步提高現(xiàn)有規(guī)模化企業(yè)的創(chuàng)新活力，日本政府認(rèn)為，有必要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有企業(yè)的觀念，讓他們從重視銷售額轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晞?chuàng)造新的附加價(jià)值。具體舉措涉及：研究制定企業(yè)事業(yè)重組相關(guān)法律法規(guī)，包括中小企業(yè)事業(yè)重新發(fā)展指南等，推動(dòng)中堅(jiān)企業(yè)發(fā)展；研究修訂現(xiàn)有稅制方針和規(guī)則，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新；實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革，通過與新興國(guó)家企業(yè)合作，開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)造新的附加值，提高日本企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善企業(yè)投資環(huán)境，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中投資以推進(jìn)其研發(fā)；促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)與大企業(yè)合作進(jìn)行開放創(chuàng)新，推動(dòng)深科技型初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。