自岸田文雄執政以來(lái)，日本政府一直力推“新資本主義”理念，旨在充分利用政府與市場(chǎng)合作應對重大問(wèn)題的機制，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。近日，日本出臺《新資本主義宏偉設計和實(shí)施計劃》，明確提出實(shí)現新資本主義需要強大的科技支撐，并將加大對人、技術(shù)、綠色化、數字化以及創(chuàng )業(yè)的投資。具體舉措包括：設立大學(xué)基金，提升大學(xué)研究能力；設立專(zhuān)項計劃，為博士生和青年科研人員潛心研究創(chuàng )造條件；加大量子技術(shù)、半導體等關(guān)鍵核心技術(shù)投資，確保經(jīng)濟安全；加速綠色化和數字化相關(guān)技術(shù)部署，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展；加速初創(chuàng )企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)規?；髽I(yè)進(jìn)行開(kāi)放創(chuàng )新。

日本政府認為，當今世界和日本國內正面臨一系列問(wèn)題，如過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)導致分配不公、過(guò)度重視市場(chǎng)和競爭的效率導致中長(cháng)期投資不足、過(guò)度開(kāi)發(fā)導致氣候變化等，歷史性的“經(jīng)濟社會(huì )變革”時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)。自岸田文雄執政以來(lái)，一直力推“新資本主義”理念，旨在從發(fā)展戰略與分配戰略?xún)煞矫嫒胧?，通過(guò)政府與市場(chǎng)合作解決僅依靠市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題，消除資本主義弊端，實(shí)現發(fā)展與分配的良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，開(kāi)拓新冠肺炎疫情后的新社會(huì )?！靶沦Y本主義”理念詳見(jiàn)圖1，實(shí)施路徑可分解為三大方面，一是政府與市場(chǎng)合作解決重大問(wèn)題；二是通過(guò)解決重大問(wèn)題創(chuàng )造新市場(chǎng)，實(shí)現解決社會(huì )問(wèn)題與經(jīng)濟發(fā)展的雙目標；三是通過(guò)解決重大問(wèn)題改善國民生活，實(shí)現國民的可持續幸福。這一宏大愿景的背后是科技基礎，日本政府已定調發(fā)展科技與數字化，將它們作為促進(jìn)增長(cháng)和分配良性循環(huán)的強大支撐。日本經(jīng)濟振興大臣表示，“除非我們通過(guò)技術(shù)發(fā)展改變國家產(chǎn)業(yè)結構，否則無(wú)法讓日本經(jīng)濟走上增長(cháng)道路?！睘榍袑?shí)推動(dòng)落實(shí)“新資本主義”理念，日本政府提出必須加大對人、技術(shù)、綠色與數字化產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng )業(yè)的投資。
圖1日本岸田政府“新資本主義”概念圖


一、提升大學(xué)研究能力，重用青年科研人員
1.設立大學(xué)基金，建設高水平研究型大學(xué)
2022年5月，日本國會(huì )通過(guò)《關(guān)于強化國際優(yōu)秀研究型大學(xué)研究體制及研究成果應用體制法案》，旨在認定有潛力發(fā)展成為國際高水平大學(xué)的學(xué)校，以大學(xué)基金等方式進(jìn)行全面資助，推動(dòng)其成為國際優(yōu)秀研究型大學(xué)。大學(xué)基金已于2022年3月啟動(dòng)，金額為10萬(wàn)億日元。為確保只讓有意愿切實(shí)推動(dòng)大學(xué)改革的學(xué)校獲得資助，日本將嚴格控制受資助學(xué)校的數量。另外，日本還將推進(jìn)大學(xué)內設院系整合，支持跨文理科人才培養，同時(shí)也將在高中推進(jìn)文理融合教育。
2.促進(jìn)青年研究人員大顯身手
近年來(lái)，日本年輕人擔心讀博會(huì )面臨經(jīng)濟壓力，同時(shí)也擔心讀博的就業(yè)問(wèn)題，這導致碩士畢業(yè)后繼續讀博的學(xué)生比例持續下降。為加強對優(yōu)秀博士的經(jīng)濟資助，并為其提供開(kāi)展科研的平臺和機會(huì )，日本設有“下一代研究者挑戰獎學(xué)金”計劃和“特別研究員”制度。
（1）設立“下一代研究者挑戰獎學(xué)金”計劃
“下一代研究者挑戰獎學(xué)金”計劃于2021年設立，旨在對有自由想法并有志進(jìn)行挑戰性研究的所有年級博士在讀生提供生活資助和研究資助。該計劃要求大學(xué)以“項目”形式提出申請，資助經(jīng)費劃撥至通過(guò)評審的大學(xué)，然后再由大學(xué)分配至在學(xué)校內提出申請的博士生。因此，各學(xué)校學(xué)生獲得的資助額并不完全一致，但年資助額都在220至290萬(wàn)日元之間。以筑波大學(xué)為例，針對特別優(yōu)秀的學(xué)生（約25%），年資助額為290萬(wàn)日元，包括240萬(wàn)日元的生活費和50萬(wàn)日元的研究經(jīng)費；針對優(yōu)秀學(xué)生（約75%），年資助額為272萬(wàn)日元，包括222萬(wàn)日元的生活費和50萬(wàn)日元的研究經(jīng)費。其中，研究經(jīng)費可用于海外出差、購買(mǎi)實(shí)驗用品、發(fā)放勞務(wù)費等。
（2）完善“特別研究員”制度
“特別研究員”制度于1985年設立，近年來(lái)日本不斷對其進(jìn)行補充和完善，以加大對優(yōu)秀青年研究人員的支持力度，為其提供研究經(jīng)費，讓他們能夠發(fā)散思維，自主選擇課題，并提供充足的生活費，讓他們安心專(zhuān)心研究。其中，“（一般）特別研究員”項目的支持對象為33歲以下具有日本國籍的或在日本有永久居住權的外國籍在讀博士生或畢業(yè)生，具體資助類(lèi)型、資助周期和資助金額詳見(jiàn)表1。
表1日本“（一般）特別研究員”資助詳情
二、加大關(guān)鍵核心技術(shù)投資，確保經(jīng)濟安全
為確保日本在關(guān)鍵核心技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，日本政府成立專(zhuān)項基金（目前規模為5000億日元，約合250億人民幣），旨在支持重要尖端技術(shù)的研發(fā)和應用，目前確立的關(guān)鍵領(lǐng)域包括：量子技術(shù)、人工智能、半導體、生命科學(xué)技術(shù)等。
1.量子技術(shù)
立足《量子未來(lái)社會(huì )愿景》（2022年4月出臺），日本政府將有計劃地推進(jìn)相關(guān)措施的實(shí)施。在大規模、高性能量子計算機研發(fā)方面，將加強與半導體、后5G技術(shù)等其他領(lǐng)域的融合。同時(shí)，日本將加強與其他國家企業(yè)的合作，共同開(kāi)展研究項目。例如，為確保量子計算機等新一代計算基礎所必須的新一代半導體的設計和制造能力，日本將加強與美國政府和企業(yè)的合作，近兩三年將著(zhù)力推進(jìn)構建設計與制造基礎的項目。此外，為完善量子技術(shù)實(shí)證環(huán)境，在量子計算機與量子密碼通信方面，日本已經(jīng)開(kāi)始在能源、金融、航空等諸多領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)證研究。為確保量子密碼通信長(cháng)距離傳輸的安全性，日本還將推進(jìn)量子網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研發(fā)。
2.人工智能
人工智能技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際應用階段。目前，日本正致力于人工智能產(chǎn)業(yè)化相關(guān)研發(fā)，但目前日本企業(yè)使用人工智能技術(shù)的比例低于美國企業(yè)。同時(shí)，積累人工智能技術(shù)實(shí)踐與試行錯誤的數據十分重要，日本將把深度計算作為重要領(lǐng)域，并根據企業(yè)的具體需求，推進(jìn)人工智能技術(shù)的實(shí)際應用與技術(shù)研發(fā)。此外，大學(xué)及國際機構保有的數據分散在各個(gè)機構，數據格式也不統一，有必要實(shí)現數據平臺的相互連接，促進(jìn)企業(yè)對各類(lèi)數據的應用。對于秘密信息，還將推進(jìn)涉密機器學(xué)習相關(guān)處理技術(shù)研究。
3.半導體
2022年5月，日本國會(huì )通過(guò)《經(jīng)濟安全保障法案》，提出將加強官民合作，確保半導體等重要物資供應鏈安全穩定，日本政府將基于此法制定中長(cháng)期支持舉措。另外，日本于2022年3月正式生效《促進(jìn)特定尖端信息通信技術(shù)利用系統的開(kāi)發(fā)供給與應用相關(guān)法律和國立研究法人新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機構法部分修正法》，提出將大力支持企業(yè)在日本進(jìn)行半導體生產(chǎn)制造，并支持企業(yè)增加半導體生產(chǎn)設備投資，主要舉措將包括：修訂特定半導體生產(chǎn)設備等的認證制度；完善特定半導體生產(chǎn)設備等的扶持措施；新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機構設立數千億日元的專(zhuān)項建設基金，用于為半導體工廠(chǎng)的建設費用提供最高達50%的補貼。
4.生命科學(xué)技術(shù)
（1）生物制造。生物制造是利用遺傳技術(shù)生產(chǎn)新物質(zhì)的技術(shù)。未來(lái)，這一技術(shù)將有助于解決全球性課題，并促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。在這一領(lǐng)域，美國與中國都投入了萬(wàn)億日元規模的資金，國際競爭十分激烈。日本為實(shí)現生物制造的大規模生產(chǎn)和社會(huì )應用，將進(jìn)行重點(diǎn)投資，主要用于開(kāi)發(fā)微生物發(fā)酵技術(shù)、基因合成與編輯技術(shù)以及人才培養等。
（2）可再生細胞醫療與遺傳基因治療。日本將：推進(jìn)新型醫療技術(shù)的臨床研究，加大研發(fā)力度，強化細胞的制造基礎，促進(jìn)人才培養，推動(dòng)技術(shù)的實(shí)用化發(fā)展；建立基因編輯技術(shù)與可再生細胞醫療一體化研發(fā)和臨床研究基地；加速臨床信息和基因解析信息整合，建立信息基礎平臺，推進(jìn)癌癥及疑難雜癥的創(chuàng )新藥物研發(fā)。
（3）治療藥物與疫苗研發(fā)。為在世界醫藥市場(chǎng)占有一席之地，日本正致力于將制藥產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，未來(lái)將加大對治療藥物和疫苗的研發(fā)，應對傳染病危機。
三、加速綠色化和數字化相關(guān)技術(shù)部署，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展
1.加大對綠色化相關(guān)技術(shù)的支持
為履行國際公約，同時(shí)強化日本的國際競爭力，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展，未來(lái)十年，日本將投入150萬(wàn)億日元支持綠色化轉型發(fā)展。在技術(shù)方面，日本將大力支持氫能、可再生能源、碳捕集與封存、碳回收、蓄電池、節能型半導體以及電動(dòng)汽車(chē)等的發(fā)展。在氫能應用方面，日本將完善基地建設，構建氫能供應鏈，盡快縮小氫能與其他燃料的價(jià)格差距。在可再生能源應用方面，日本將在保證主力電源的前提下，最大限度地引入可再生能源，尤其是在海洋風(fēng)力發(fā)電方面將進(jìn)一步降低浮體成本，并支持更多新廠(chǎng)商加入其中，構建供應鏈，同時(shí)將推進(jìn)國際標準化相關(guān)活動(dòng)。在碳捕捉與封存方面，為在2030年前實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的目標，日本將致力于明確碳捕捉與封存運營(yíng)機構的法律責任，2022年內將完善相關(guān)路線(xiàn)圖和法律基礎，為碳捕捉與封存運營(yíng)機構的發(fā)展提供必要條件。在碳回收方面，日本將在合成燃料、SAF（可持續飛機燃料）、合成甲烷、生物制造等能夠有效利用二氧化碳的技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現相關(guān)制造設備的大規模應用。在蓄電池方面，日本將強化國內設備投資，保障上游原材料供應，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)新一代電池，并培養人才。在省電且性能極佳的半導體方面，日本將與美國加強合作，促進(jìn)尖端半導體研發(fā)，并提高制造設備、零部件等的生產(chǎn)能力。在電動(dòng)汽車(chē)方面，日本將大力建設本土蓄電池制造設施，并完善其他基礎設施，致力于實(shí)現到2035年實(shí)現新售車(chē)100%為電動(dòng)汽車(chē)的目標。
2.加大對數字化相關(guān)技術(shù)的支持
推動(dòng)日本經(jīng)濟社會(huì )向數字化轉型是岸田文雄政府推動(dòng)日本實(shí)現“新資本主義”的重要支柱之一，其科技相關(guān)支撐包括推進(jìn)后5G和6G技術(shù)研發(fā)、確保網(wǎng)絡(luò )安全等。在后5G和6G技術(shù)研發(fā)方面，日本將大力推動(dòng)后5G信息通信系統研發(fā)，并力爭在2030年引入6G通信基礎設施，同時(shí)從網(wǎng)絡(luò )到終端都要應用光通信技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò )安全方面，日本將積極培養網(wǎng)絡(luò )安全人才，引導中小企業(yè)引入網(wǎng)絡(luò )安全系統，并由國家主導和強化構建有效制定網(wǎng)絡(luò )攻擊對策及分析相關(guān)薄弱環(huán)節的能力，以應對網(wǎng)絡(luò )攻擊日益隱秘化和復雜化的趨勢。
四、加速初創(chuàng )企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)規?；髽I(yè)開(kāi)放創(chuàng )新
岸田政府認為，若想促進(jìn)創(chuàng )新，以下兩方面缺一不可，一是構建創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)；二是完善環(huán)境，推動(dòng)現有規?；髽I(yè)進(jìn)行開(kāi)放創(chuàng )新。
1.加速初創(chuàng )企業(yè)發(fā)展
日本政府將2022年視為創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)元年，大力支持創(chuàng )業(yè)，旨在使日本繼二戰后創(chuàng )業(yè)期之后迎來(lái)第二次創(chuàng )業(yè)浪潮。對此，日本政府計劃于2022年內出臺“培育初創(chuàng )企業(yè)的五年計劃”，主要措施涉及：利用可持續公共采購（SPP）和小企業(yè)創(chuàng )新研究計劃（SBIR），從根本上加大對初創(chuàng )企業(yè)的支持力度；增加公共資金對風(fēng)險資本的投資，培育國內風(fēng)投資金，并吸引海外投資家和風(fēng)投資金；促進(jìn)個(gè)人金融資產(chǎn)和政府養老投資基金等長(cháng)期資金流向風(fēng)險投資，提高初創(chuàng )企業(yè)的融資能力；加大對具有新穎創(chuàng )意、精湛技術(shù)的人才的支持力度；實(shí)施首次公開(kāi)募股（IPO）流程改革，探討特殊目的收購公司（SPAC）相關(guān)事宜；完善認股權等相關(guān)機制，支持創(chuàng )業(yè)周期較長(cháng)的企業(yè)穩定發(fā)展；完善未上市股票二級市場(chǎng)相關(guān)制度；完善自由職業(yè)者的就業(yè)相關(guān)法律制度；在海外建立企業(yè)家培養基地，培育創(chuàng )業(yè)人員；在初創(chuàng )企業(yè)內和大學(xué)內加強知識產(chǎn)權相關(guān)培訓。
2.推動(dòng)規?；髽I(yè)開(kāi)放創(chuàng )新
為進(jìn)一步提高現有規?；髽I(yè)的創(chuàng )新活力，日本政府認為，有必要轉變現有企業(yè)的觀(guān)念，讓他們從重視銷(xiāo)售額轉變?yōu)橹匾晞?chuàng )造新的附加價(jià)值。具體舉措涉及：研究制定企業(yè)事業(yè)重組相關(guān)法律法規，包括中小企業(yè)事業(yè)重新發(fā)展指南等，推動(dòng)中堅企業(yè)發(fā)展；研究修訂現有稅制方針和規則，推動(dòng)現有企業(yè)實(shí)現開(kāi)放創(chuàng )新；實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革，通過(guò)與新興國家企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng )造新的附加值，提高日本企業(yè)的國際競爭力；立足長(cháng)遠，完善企業(yè)投資環(huán)境，并對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中投資以推進(jìn)其研發(fā)；促進(jìn)初創(chuàng )企業(yè)與大企業(yè)合作進(jìn)行開(kāi)放創(chuàng )新，推動(dòng)深科技型初創(chuàng )企業(yè)的發(fā)展。