2021年11月，澳大利亞政府發(fā)布《關(guān)鍵技術(shù)藍圖》及配套行動(dòng)計劃，明確了先進(jìn)材料與制造，人工智能、計算與通信，生物技術(shù)、基因技術(shù)與疫苗，能源與環(huán)境，量子技術(shù)，傳感、授時(shí)與導航，交通、機器人與太空等七大領(lǐng)域的63項關(guān)鍵技術(shù)，并以“最大程度地把握關(guān)鍵技術(shù)提供的機會(huì )，最大程度地規避關(guān)鍵技術(shù)可能帶來(lái)的風(fēng)險”為愿景，圍繞七大行動(dòng)支柱，闡明了發(fā)展和保護關(guān)鍵技術(shù)已有和未來(lái)將采取的措施，以確保澳大利亞所依賴(lài)的關(guān)鍵技術(shù)安全、可靠、可獲取并富有韌性，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)為澳大利亞帶來(lái)經(jīng)濟紅利，確保國家安全。
過(guò)去數十年，關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步從根本上改變了人們的生活方式，并在國家安全、基礎設施、就業(yè)、健康、通信現代化和能源轉型等方面提供了支撐，從而推動(dòng)了澳大利亞經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。然而，關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展也帶來(lái)種種風(fēng)險，例如經(jīng)濟脅迫、外國干預和網(wǎng)絡(luò )威脅等。在這一背景下，澳大利亞政府發(fā)布《關(guān)鍵技術(shù)藍圖》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍圖”），旨在以此塑造全球關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展和應用的新秩序，確保關(guān)鍵技術(shù)及其應用能夠體現澳大利亞價(jià)值觀(guān)。
一
關(guān)鍵技術(shù)清單
澳大利亞政府基于國防科技集團（DST）的先進(jìn)技術(shù)預見(jiàn)能力以及專(zhuān)家智慧（包括海外專(zhuān)家），對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行識別、評估及優(yōu)先級排序，確定了第一批“關(guān)鍵技術(shù)清單”，涉及七大領(lǐng)域共計63項技術(shù)。澳政府認為這些技術(shù)對國家安全、經(jīng)濟繁榮和社會(huì )凝聚力具有重大影響，將對其進(jìn)行保護和支持。同時(shí)，澳政府將清單中的部分技術(shù)視為“優(yōu)先技術(shù)”（在下文中加粗顯示），在未來(lái)投資中將進(jìn)行重點(diǎn)支持。
領(lǐng)域一：先進(jìn)材料與制造
包括：增材制造；先進(jìn)復合材料；先進(jìn)炸藥與高能材料；先進(jìn)磁體和超導體；先進(jìn)保護衣物與設備；連續流動(dòng)化學(xué)合成；涂層；關(guān)鍵礦物開(kāi)采與加工；高質(zhì)量加工工藝；納米材料與制造；新型超材料；智能材料。
領(lǐng)域二：人工智能、計算與通信
包括：先進(jìn)數據分析；先進(jìn)集成電路設計與制造；光通信；射頻通信（含5G、6G）；人工智能算法與硬件加速器；分布式賬本；高性能計算；機器學(xué)習；自然語(yǔ)言處理；網(wǎng)絡(luò )安全保護技術(shù)。
領(lǐng)域三：生物技術(shù)、基因技術(shù)與疫苗
包括：生物制造；生物材料；基因工程；基因組測序與分析；納米生物技術(shù)；納米機器人；神經(jīng)工程；新型抗生素與抗病毒藥物；核醫學(xué)和放射療法；合成生物學(xué)；疫苗與醫療對策。
領(lǐng)域四：能源與環(huán)境
包括：生物燃料；定向能技術(shù)；電池；氫能與氨能；核能；核廢料管理與再利用；太陽(yáng)能光伏；超級電容器。
領(lǐng)域五：量子技術(shù)
包括：后量子密碼；量子通信；量子計算；量子傳感器。
領(lǐng)域六：傳感、授時(shí)與導航
包括：先進(jìn)成像系統；原子鐘；重力傳感器；慣性導航系統；磁場(chǎng)傳感器；微型傳感器；多光譜和高光譜圖像傳感器；光傳感器；雷達；衛星定位與導航；可擴展且可持續的傳感器網(wǎng)絡(luò )；聲納和聲傳感器。
領(lǐng)域七：交通、機器人與太空
包括：先進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機；先進(jìn)機器人；自動(dòng)系統操作技術(shù)；無(wú)人機蜂群與協(xié)作機器人；小型衛星；太空發(fā)射系統。
二
關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展愿景與目標
為支持關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展與獨立自主，《藍圖》明確了發(fā)展愿景與目標。
愿景：最大程度地利用關(guān)鍵技術(shù)提供的機會(huì )，同時(shí)最大程度地規避關(guān)鍵技術(shù)可能帶來(lái)的風(fēng)險。
在此愿景之下，《藍圖》進(jìn)一步細化為四大目標。
目標1：確保澳大利亞能夠利用安全、可靠且經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)和系統
澳大利亞作為創(chuàng )新型國家，在量子計算等新興技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，但許多技術(shù)仍依賴(lài)國外進(jìn)口?！端{圖》指出，一些特殊關(guān)鍵技術(shù)供應商的數量有限，且這些供應商不一定能滿(mǎn)足澳大利亞國家安全的需求。此外，一些值得信賴(lài)的供應商要價(jià)高昂或提供劣質(zhì)技術(shù)，進(jìn)而對國家經(jīng)濟和安全構成風(fēng)險。因此，消減上述風(fēng)險將保證澳大利亞能夠安全地利用安全、可靠且經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)和系統。
目標2：推動(dòng)澳大利亞在關(guān)鍵技術(shù)投資、研究、創(chuàng )新、合作和應用方面成為值得外國信賴(lài)的合作伙伴
《藍圖》指出，關(guān)鍵技術(shù)會(huì )使經(jīng)濟部門(mén)運行方式發(fā)生系統性變革，澳大利亞要想保持國家競爭力，就要在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先。同時(shí)，還要確保關(guān)鍵技術(shù)應用符合國家利益和開(kāi)放且透明的民主價(jià)值觀(guān)。為此，澳大利亞計劃打造一個(gè)支持關(guān)鍵技術(shù)研究和商業(yè)化的有利環(huán)境，并保證澳大利亞國民擁有有效利用關(guān)鍵技術(shù)所需的技能和知識。
目標3：保持澳大利亞研究、科學(xué)、創(chuàng )意、信息及相關(guān)能力的完整性，推動(dòng)澳大利亞各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，并實(shí)現本國知識產(chǎn)權價(jià)值最大化
《藍圖》指出，在絕大多數情況下，國際合作可以促進(jìn)創(chuàng )新，但在合作過(guò)程中，需要保護本國在關(guān)鍵技術(shù)方面的研究、創(chuàng )意、信息及相關(guān)能力，防止知識產(chǎn)權竊取、知識產(chǎn)權非法利用以及技術(shù)惡意轉讓等行為。
目標4：支持區域韌性能力建設，塑造良好的國際環(huán)境，以打造開(kāi)放、多樣化的競爭性市場(chǎng)，實(shí)現安全可靠的技術(shù)創(chuàng )新
推動(dòng)建設開(kāi)放、包容和繁榮的印度太平洋地區與世界是澳大利亞對外政策的核心原則。在對抗與競爭日益激烈的今天，澳大利亞國內外政策將有助于推動(dòng)實(shí)現國家韌性和國際影響力的最大化。為此，澳大利亞政府需要：根據自由民主價(jià)值觀(guān)，在關(guān)鍵技術(shù)的設計、開(kāi)發(fā)和應用等方面發(fā)揮國際影響力；加強與印太地區以及其它地區的合作伙伴關(guān)系，共同建設各項能力，以抓住關(guān)鍵技術(shù)機遇同時(shí)消減其風(fēng)險；繼續開(kāi)展四方領(lǐng)導人對話(huà)，特別是發(fā)揮關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組的職能，推進(jìn)國內和國際關(guān)鍵技術(shù)安全議程，并加強供應鏈安全性。
三
行動(dòng)支柱
支柱1：確保澳大利亞國民擁有適當的關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)知識和技能
為充分把握住關(guān)鍵技術(shù)帶來(lái)的機遇，需要確保澳大利亞國民具備發(fā)展并應用關(guān)鍵技術(shù)所需的技能，特別是數字能力。為此，澳大利亞政府正在實(shí)施《數字經(jīng)濟戰略》，旨在使澳大利亞在2030年前成為世界領(lǐng)先的數字經(jīng)濟體，具體投資計劃包括：投入1070萬(wàn)澳元建設“數字技能學(xué)員試點(diǎn)”，針對有迫切人才需求的數字工作崗位提供“工作本位學(xué)習”機會(huì )，即在真實(shí)工作場(chǎng)所或模擬工作環(huán)境中進(jìn)行以獲得職業(yè)能力為目標的學(xué)習；投入4380萬(wàn)澳元設立“網(wǎng)絡(luò )安全技能推廣合作伙伴關(guān)系創(chuàng )新基金”，用于資助網(wǎng)絡(luò )安全創(chuàng )新項目，以快速提高澳大利亞網(wǎng)絡(luò )安全從業(yè)者的數量和質(zhì)量；投入2470萬(wàn)澳元實(shí)施“下一代人工智能畢業(yè)生計劃”，提供具有競爭力的國家級獎學(xué)金，吸引并培訓澳大利亞本土且有工作準備的人工智能專(zhuān)業(yè)人員；投入2260萬(wàn)澳元實(shí)施“下一代新興技術(shù)畢業(yè)生計劃”，在新興技術(shù)領(lǐng)域提供具有競爭力的國家級獎學(xué)金。
支柱2：投資關(guān)鍵技術(shù)研究與商業(yè)化
為在產(chǎn)生經(jīng)濟利益的同時(shí)，捍衛國家安全，澳大利亞政府將就關(guān)鍵技術(shù)研究與商業(yè)化進(jìn)行針對性投資，具體行動(dòng)包括：投入15億澳元實(shí)施《現代制造業(yè)戰略》，推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，幫助企業(yè)擴大規模，并支持其融入本土價(jià)值鏈和國際價(jià)值鏈；基于《數字經(jīng)濟戰略》《2020年網(wǎng)絡(luò )安全戰略》《澳大利亞民用航天戰略》《低排放技術(shù)聲明》以及 “國防科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng )新與能力基金”等政府規劃和項目，支持對特定關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，包括太空、無(wú)人機、5G和6G、網(wǎng)絡(luò )安全和人工智能等領(lǐng)域。
支柱3：構建安全可靠的關(guān)鍵技術(shù)供應鏈
澳大利亞將著(zhù)力構建在關(guān)鍵技術(shù)上的獨立自主能力，同時(shí)加強國際合作伙伴關(guān)系，確保澳大利亞擁有安全可靠的關(guān)鍵技術(shù)供應鏈，具體行動(dòng)包括：設立專(zhuān)業(yè)機構保障關(guān)鍵技術(shù)供應鏈穩定，如“供應鏈彈性辦公室”負責審查并發(fā)現關(guān)鍵技術(shù)供應鏈中的薄弱環(huán)節，“關(guān)鍵礦產(chǎn)促進(jìn)辦公室”負責確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈安全；加強國際合作，與國際伙伴共同繪制關(guān)鍵技術(shù)供應鏈地圖，發(fā)現關(guān)鍵技術(shù)供應鏈的薄弱環(huán)節，并開(kāi)發(fā)有針對性的解決方案，從而降低關(guān)鍵技術(shù)供應鏈風(fēng)險；利用澳大利亞優(yōu)越的地理位置及在自主系統和先進(jìn)通信方面的專(zhuān)業(yè)知識，發(fā)展關(guān)鍵太空技術(shù)，培育太空產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng )造新崗位，提高國內生產(chǎn)總值，并為關(guān)鍵國際合作伙伴提供支持。
支柱4：確保在關(guān)鍵系統、網(wǎng)絡(luò )和基礎設施上部署安全可靠的技術(shù)
澳大利亞政府將通過(guò)加強關(guān)鍵系統、網(wǎng)絡(luò )和基礎設施的安全性與韌性，保護澳大利亞國民所依賴(lài)的基本必要服務(wù)，具體行動(dòng)包括：?jiǎn)?dòng)“國家重要關(guān)鍵技術(shù)設施與系統保護”改革，確保對關(guān)鍵基礎設施進(jìn)行風(fēng)險管控，以保障相關(guān)資產(chǎn)的安全性和韌性；投入2000萬(wàn)澳元構建“可信網(wǎng)絡(luò )連通性測試試驗室”，旨在使企業(yè)能夠對支撐5G互聯(lián)互通的各項措施、協(xié)議、標準和軟件等進(jìn)行測試；開(kāi)發(fā)量子鐘、量子加速度針、量子磁力儀和重力儀，確保澳大利亞擁有安全可靠的定位、導航和授時(shí)系統。
支柱5：制定“目標導向”的關(guān)鍵技術(shù)政策、法規和標準
澳大利亞在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)政策、法規和標準必須與快速變化的技術(shù)格局保持同步，并始終與技術(shù)發(fā)展目標相適應。目前，澳大利亞政府正在廢止或更新過(guò)時(shí)的法規，以推動(dòng)生產(chǎn)力的提高和競爭力的提升。同時(shí)，澳大利亞政府針對基因技術(shù)等新興技術(shù)設立了專(zhuān)業(yè)監管機構，以確保對新興技術(shù)的監管符合國家利益和價(jià)值觀(guān)。在國際環(huán)境中，澳大利亞力圖在國際標準機構中發(fā)揮領(lǐng)導作用，以制定創(chuàng )新、透明、安全、可互操作的全球關(guān)鍵技術(shù)標準和法規。
支柱6：將國家利益納入關(guān)鍵技術(shù)投資考量
一直以來(lái)，外商投資積極推動(dòng)著(zhù)澳大利亞經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。但隨著(zhù)技術(shù)的快速迭代和地緣政治格局的激變，一些外商投資帶來(lái)的風(fēng)險與日俱增。為此，澳大利亞政府制定并出臺《外商投資改革法》，旨在對外商投資制度進(jìn)行重大改革，加強對敏感領(lǐng)域投資的審查，特別是會(huì )為國家安全帶來(lái)風(fēng)險的敏感投資。
支柱7：加強對關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)險與機會(huì )的識別與應對，保護關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權和資產(chǎn)
澳大利亞在一些對國家利益至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域具有相對優(yōu)勢，其部分關(guān)鍵知識產(chǎn)權也有可能被轉讓給其他國家，進(jìn)而損害澳大利亞國家利益。為此，澳政府將確保國內關(guān)鍵技術(shù)研究人員、開(kāi)發(fā)人員和用戶(hù)有能力以循序漸進(jìn)、適當且有針對性的方式評估并管控其行動(dòng)可能引發(fā)的風(fēng)險。例如，澳大利亞“高校外國干涉工作組”出臺了《高校反外國干涉指南》，協(xié)助高校采取措施應對外國干涉，以確保進(jìn)行開(kāi)創(chuàng )性研究的自主權，并支持高校開(kāi)發(fā)和完善現有工具，幫助決策者評估外國干涉風(fēng)險。