2021年11月，澳大利亞政府發(fā)布《關(guān)鍵技術(shù)藍(lán)圖》及配套行動(dòng)計(jì)劃，明確了先進(jìn)材料與制造，人工智能、計(jì)算與通信，生物技術(shù)、基因技術(shù)與疫苗，能源與環(huán)境，量子技術(shù)，傳感、授時(shí)與導(dǎo)航，交通、機(jī)器人與太空等七大領(lǐng)域的63項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，并以“最大程度地把握關(guān)鍵技術(shù)提供的機(jī)會(huì)，最大程度地規(guī)避關(guān)鍵技術(shù)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)”為愿景，圍繞七大行動(dòng)支柱，闡明了發(fā)展和保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)已有和未來將采取的措施，以確保澳大利亞所依賴的關(guān)鍵技術(shù)安全、可靠、可獲取并富有韌性，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)為澳大利亞帶來經(jīng)濟(jì)紅利，確保國(guó)家安全。
過去數(shù)十年，關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步從根本上改變了人們的生活方式，并在國(guó)家安全、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、健康、通信現(xiàn)代化和能源轉(zhuǎn)型等方面提供了支撐，從而推動(dòng)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。然而，關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展也帶來種種風(fēng)險(xiǎn)，例如經(jīng)濟(jì)脅迫、外國(guó)干預(yù)和網(wǎng)絡(luò)威脅等。在這一背景下，澳大利亞政府發(fā)布《關(guān)鍵技術(shù)藍(lán)圖》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)圖”），旨在以此塑造全球關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的新秩序，確保關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用能夠體現(xiàn)澳大利亞價(jià)值觀。
一
關(guān)鍵技術(shù)清單
澳大利亞政府基于國(guó)防科技集團(tuán)（DST）的先進(jìn)技術(shù)預(yù)見能力以及專家智慧（包括海外專家），對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估及優(yōu)先級(jí)排序，確定了第一批“關(guān)鍵技術(shù)清單”，涉及七大領(lǐng)域共計(jì)63項(xiàng)技術(shù)。澳政府認(rèn)為這些技術(shù)對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)凝聚力具有重大影響，將對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和支持。同時(shí)，澳政府將清單中的部分技術(shù)視為“優(yōu)先技術(shù)”（在下文中加粗顯示），在未來投資中將進(jìn)行重點(diǎn)支持。
領(lǐng)域一：先進(jìn)材料與制造
包括：增材制造；先進(jìn)復(fù)合材料；先進(jìn)炸藥與高能材料；先進(jìn)磁體和超導(dǎo)體；先進(jìn)保護(hù)衣物與設(shè)備；連續(xù)流動(dòng)化學(xué)合成；涂層；關(guān)鍵礦物開采與加工；高質(zhì)量加工工藝；納米材料與制造；新型超材料；智能材料。
領(lǐng)域二：人工智能、計(jì)算與通信
包括：先進(jìn)數(shù)據(jù)分析；先進(jìn)集成電路設(shè)計(jì)與制造；光通信；射頻通信（含5G、6G）；人工智能算法與硬件加速器；分布式賬本；高性能計(jì)算；機(jī)器學(xué)習(xí)；自然語言處理；網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)。
領(lǐng)域三：生物技術(shù)、基因技術(shù)與疫苗
包括：生物制造；生物材料；基因工程；基因組測(cè)序與分析；納米生物技術(shù)；納米機(jī)器人；神經(jīng)工程；新型抗生素與抗病毒藥物；核醫(yī)學(xué)和放射療法；合成生物學(xué)；疫苗與醫(yī)療對(duì)策。
領(lǐng)域四：能源與環(huán)境
包括：生物燃料；定向能技術(shù)；電池；氫能與氨能；核能；核廢料管理與再利用；太陽能光伏；超級(jí)電容器。
領(lǐng)域五：量子技術(shù)
包括：后量子密碼；量子通信；量子計(jì)算；量子傳感器。
領(lǐng)域六：傳感、授時(shí)與導(dǎo)航
包括：先進(jìn)成像系統(tǒng)；原子鐘；重力傳感器；慣性導(dǎo)航系統(tǒng)；磁場(chǎng)傳感器；微型傳感器；多光譜和高光譜圖像傳感器；光傳感器；雷達(dá)；衛(wèi)星定位與導(dǎo)航；可擴(kuò)展且可持續(xù)的傳感器網(wǎng)絡(luò)；聲納和聲傳感器。
領(lǐng)域七：交通、機(jī)器人與太空
包括：先進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)；先進(jìn)機(jī)器人；自動(dòng)系統(tǒng)操作技術(shù)；無人機(jī)蜂群與協(xié)作機(jī)器人；小型衛(wèi)星；太空發(fā)射系統(tǒng)。
二
關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展愿景與目標(biāo)
為支持關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展與獨(dú)立自主，《藍(lán)圖》明確了發(fā)展愿景與目標(biāo)。
愿景：最大程度地利用關(guān)鍵技術(shù)提供的機(jī)會(huì)，同時(shí)最大程度地規(guī)避關(guān)鍵技術(shù)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
在此愿景之下，《藍(lán)圖》進(jìn)一步細(xì)化為四大目標(biāo)。
目標(biāo)1：確保澳大利亞能夠利用安全、可靠且經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)
澳大利亞作為創(chuàng)新型國(guó)家，在量子計(jì)算等新興技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，但許多技術(shù)仍依賴國(guó)外進(jìn)口。《藍(lán)圖》指出，一些特殊關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)商的數(shù)量有限，且這些供應(yīng)商不一定能滿足澳大利亞國(guó)家安全的需求。此外，一些值得信賴的供應(yīng)商要價(jià)高昂或提供劣質(zhì)技術(shù)，進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。因此，消減上述風(fēng)險(xiǎn)將保證澳大利亞能夠安全地利用安全、可靠且經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)。
目標(biāo)2：推動(dòng)澳大利亞在關(guān)鍵技術(shù)投資、研究、創(chuàng)新、合作和應(yīng)用方面成為值得外國(guó)信賴的合作伙伴
《藍(lán)圖》指出，關(guān)鍵技術(shù)會(huì)使經(jīng)濟(jì)部門運(yùn)行方式發(fā)生系統(tǒng)性變革，澳大利亞要想保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，就要在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先。同時(shí)，還要確保關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用符合國(guó)家利益和開放且透明的民主價(jià)值觀。為此，澳大利亞計(jì)劃打造一個(gè)支持關(guān)鍵技術(shù)研究和商業(yè)化的有利環(huán)境，并保證澳大利亞國(guó)民擁有有效利用關(guān)鍵技術(shù)所需的技能和知識(shí)。
目標(biāo)3：保持澳大利亞研究、科學(xué)、創(chuàng)意、信息及相關(guān)能力的完整性，推動(dòng)澳大利亞各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化
《藍(lán)圖》指出，在絕大多數(shù)情況下，國(guó)際合作可以促進(jìn)創(chuàng)新，但在合作過程中，需要保護(hù)本國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)方面的研究、創(chuàng)意、信息及相關(guān)能力，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取、知識(shí)產(chǎn)權(quán)非法利用以及技術(shù)惡意轉(zhuǎn)讓等行為。
目標(biāo)4：支持區(qū)域韌性能力建設(shè)，塑造良好的國(guó)際環(huán)境，以打造開放、多樣化的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)安全可靠的技術(shù)創(chuàng)新
推動(dòng)建設(shè)開放、包容和繁榮的印度太平洋地區(qū)與世界是澳大利亞對(duì)外政策的核心原則。在對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，澳大利亞國(guó)內(nèi)外政策將有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家韌性和國(guó)際影響力的最大化。為此，澳大利亞政府需要：根據(jù)自由民主價(jià)值觀，在關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和應(yīng)用等方面發(fā)揮國(guó)際影響力；加強(qiáng)與印太地區(qū)以及其它地區(qū)的合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)各項(xiàng)能力，以抓住關(guān)鍵技術(shù)機(jī)遇同時(shí)消減其風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)開展四方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話，特別是發(fā)揮關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組的職能，推進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際關(guān)鍵技術(shù)安全議程，并加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全性。
三
行動(dòng)支柱
支柱1：確保澳大利亞國(guó)民擁有適當(dāng)?shù)年P(guān)鍵技術(shù)相關(guān)知識(shí)和技能
為充分把握住關(guān)鍵技術(shù)帶來的機(jī)遇，需要確保澳大利亞國(guó)民具備發(fā)展并應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)所需的技能，特別是數(shù)字能力。為此，澳大利亞政府正在實(shí)施《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，旨在使澳大利亞在2030年前成為世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，具體投資計(jì)劃包括：投入1070萬澳元建設(shè)“數(shù)字技能學(xué)員試點(diǎn)”，針對(duì)有迫切人才需求的數(shù)字工作崗位提供“工作本位學(xué)習(xí)”機(jī)會(huì)，即在真實(shí)工作場(chǎng)所或模擬工作環(huán)境中進(jìn)行以獲得職業(yè)能力為目標(biāo)的學(xué)習(xí)；投入4380萬澳元設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全技能推廣合作伙伴關(guān)系創(chuàng)新基金”，用于資助網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新項(xiàng)目，以快速提高澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)者的數(shù)量和質(zhì)量；投入2470萬澳元實(shí)施“下一代人工智能畢業(yè)生計(jì)劃”，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金，吸引并培訓(xùn)澳大利亞本土且有工作準(zhǔn)備的人工智能專業(yè)人員；投入2260萬澳元實(shí)施“下一代新興技術(shù)畢業(yè)生計(jì)劃”，在新興技術(shù)領(lǐng)域提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金。
支柱2：投資關(guān)鍵技術(shù)研究與商業(yè)化
為在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，捍衛(wèi)國(guó)家安全，澳大利亞政府將就關(guān)鍵技術(shù)研究與商業(yè)化進(jìn)行針對(duì)性投資，具體行動(dòng)包括：投入15億澳元實(shí)施《現(xiàn)代制造業(yè)戰(zhàn)略》，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，并支持其融入本土價(jià)值鏈和國(guó)際價(jià)值鏈；基于《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》《2020年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《澳大利亞民用航天戰(zhàn)略》《低排放技術(shù)聲明》以及 “國(guó)防科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新與能力基金”等政府規(guī)劃和項(xiàng)目，支持對(duì)特定關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，包括太空、無人機(jī)、5G和6G、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能等領(lǐng)域。
支柱3：構(gòu)建安全可靠的關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈
澳大利亞將著力構(gòu)建在關(guān)鍵技術(shù)上的獨(dú)立自主能力，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作伙伴關(guān)系，確保澳大利亞擁有安全可靠的關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈，具體行動(dòng)包括：設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)保障關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，如“供應(yīng)鏈彈性辦公室”負(fù)責(zé)審查并發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，“關(guān)鍵礦產(chǎn)促進(jìn)辦公室”負(fù)責(zé)確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全；加強(qiáng)國(guó)際合作，與國(guó)際伙伴共同繪制關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈地圖，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，并開發(fā)有針對(duì)性的解決方案，從而降低關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)；利用澳大利亞優(yōu)越的地理位置及在自主系統(tǒng)和先進(jìn)通信方面的專業(yè)知識(shí)，發(fā)展關(guān)鍵太空技術(shù)，培育太空產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造新崗位，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，并為關(guān)鍵國(guó)際合作伙伴提供支持。
支柱4：確保在關(guān)鍵系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施上部署安全可靠的技術(shù)
澳大利亞政府將通過加強(qiáng)關(guān)鍵系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的安全性與韌性，保護(hù)澳大利亞國(guó)民所依賴的基本必要服務(wù)，具體行動(dòng)包括：?jiǎn)?dòng)“國(guó)家重要關(guān)鍵技術(shù)設(shè)施與系統(tǒng)保護(hù)”改革，確保對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，以保障相關(guān)資產(chǎn)的安全性和韌性；投入2000萬澳元構(gòu)建“可信網(wǎng)絡(luò)連通性測(cè)試試驗(yàn)室”，旨在使企業(yè)能夠?qū)χ?G互聯(lián)互通的各項(xiàng)措施、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和軟件等進(jìn)行測(cè)試；開發(fā)量子鐘、量子加速度針、量子磁力儀和重力儀，確保澳大利亞擁有安全可靠的定位、導(dǎo)航和授時(shí)系統(tǒng)。
支柱5：制定“目標(biāo)導(dǎo)向”的關(guān)鍵技術(shù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
澳大利亞在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)必須與快速變化的技術(shù)格局保持同步，并始終與技術(shù)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。目前，澳大利亞政府正在廢止或更新過時(shí)的法規(guī)，以推動(dòng)生產(chǎn)力的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，澳大利亞政府針對(duì)基因技術(shù)等新興技術(shù)設(shè)立了專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以確保對(duì)新興技術(shù)的監(jiān)管符合國(guó)家利益和價(jià)值觀。在國(guó)際環(huán)境中，澳大利亞力圖在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以制定創(chuàng)新、透明、安全、可互操作的全球關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。
支柱6：將國(guó)家利益納入關(guān)鍵技術(shù)投資考量
一直以來，外商投資積極推動(dòng)著澳大利亞經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。但隨著技術(shù)的快速迭代和地緣政治格局的激變，一些外商投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。為此，澳大利亞政府制定并出臺(tái)《外商投資改革法》，旨在對(duì)外商投資制度進(jìn)行重大改革，加強(qiáng)對(duì)敏感領(lǐng)域投資的審查，特別是會(huì)為國(guó)家安全帶來風(fēng)險(xiǎn)的敏感投資。
支柱7：加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)，保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)
澳大利亞在一些對(duì)國(guó)家利益至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，其部分關(guān)鍵知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有可能被轉(zhuǎn)讓給其他國(guó)家，進(jìn)而損害澳大利亞國(guó)家利益。為此，澳政府將確保國(guó)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)研究人員、開發(fā)人員和用戶有能力以循序漸進(jìn)、適當(dāng)且有針對(duì)性的方式評(píng)估并管控其行動(dòng)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，澳大利亞“高校外國(guó)干涉工作組”出臺(tái)了《高校反外國(guó)干涉指南》，協(xié)助高校采取措施應(yīng)對(duì)外國(guó)干涉，以確保進(jìn)行開創(chuàng)性研究的自主權(quán)，并支持高校開發(fā)和完善現(xiàn)有工具，幫助決策者評(píng)估外國(guó)干涉風(fēng)險(xiǎn)。