以千兆光網(wǎng)和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )，能向單個(gè)用戶(hù)提供固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時(shí)延、先進(jìn)可靠等特征，二者互補互促，是新型基礎設施的重要組成和承載底座。為貫徹落實(shí)《政府工作報告》部署要求，推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設互促、應用優(yōu)勢互補、創(chuàng )新業(yè)務(wù)融合，進(jìn)一步發(fā)揮“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )在拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)信息消費和助力制造業(yè)數字化轉型等方面的重要作用，加快推動(dòng)構建新發(fā)展格局，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國建設為目標，以協(xié)同推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設、創(chuàng )新應用模式、實(shí)現技術(shù)突破、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強化安全保障為重點(diǎn)方向，為系統布局新型基礎設施夯實(shí)底座，為加快產(chǎn)業(yè)數字化進(jìn)程筑牢根基，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)網(wǎng)絡(luò )支撐。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導，政府引導。發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體作用，鼓勵通過(guò)差異化的發(fā)展與競爭，強化技術(shù)創(chuàng )新、推動(dòng)融合應用，深化共建共享和綠色發(fā)展，全面提升供給水平。更好發(fā)揮政府在規劃引導、政策支持、市場(chǎng)監管等方面的積極作用，營(yíng)造“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )發(fā)展良好環(huán)境。

固移協(xié)同，優(yōu)勢互補。發(fā)揮千兆光網(wǎng)在室內和復雜環(huán)境下傳輸帶寬大、抗干擾性強、微秒級連接的優(yōu)勢，發(fā)揮5G網(wǎng)絡(luò )靈活性高、移動(dòng)增強、大連接的優(yōu)勢，適度超前部署“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )，同步提升骨干傳輸、數據中心互聯(lián)、5G承載等網(wǎng)絡(luò )各環(huán)節承載能力。

創(chuàng )新應用，豐富場(chǎng)景。以建促用、建用并舉。在公眾應用領(lǐng)域，不斷豐富“雙千兆”應用類(lèi)型和場(chǎng)景，提升千兆服務(wù)能力。在行業(yè)應用領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)行業(yè)打造典型應用示范，加強運營(yíng)模式和網(wǎng)絡(luò )架構創(chuàng )新，探索提供端到端可定制的網(wǎng)絡(luò )性能保障。

自立自強，完善生態(tài)。圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，提升關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)安全能力，完善技術(shù)標準和知識產(chǎn)權體系建設，構建體系完備、安全開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）主要目標

用三年時(shí)間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )基礎設施，實(shí)現固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )普遍具備“千兆到戶(hù)”能力。千兆光網(wǎng)和5G用戶(hù)加快發(fā)展，用戶(hù)體驗持續提升。增強現實(shí)/虛擬現實(shí)（AR/VR）、超高清視頻等高帶寬應用進(jìn)一步融入生產(chǎn)生活，典型行業(yè)千兆應用模式形成示范。千兆光網(wǎng)和5G的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)競爭力保持國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平穩步提升?！半p千兆”網(wǎng)絡(luò )安全保障能力顯著(zhù)增強。

1．到2021年底

--千兆光纖網(wǎng)絡(luò )具備覆蓋2億戶(hù)家庭的能力，萬(wàn)兆無(wú)源光網(wǎng)絡(luò )（10G-PON）及以上端口規模超過(guò)500萬(wàn)個(gè)，千兆寬帶用戶(hù)突破1000萬(wàn)戶(hù)。

--5G網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現縣級以上區域、部分重點(diǎn)鄉鎮覆蓋， 新增5G基站超過(guò)60萬(wàn)個(gè)。

--建成20個(gè)以上千兆城市。

2. 到2023年底

--千兆光纖網(wǎng)絡(luò )具備覆蓋4億戶(hù)家庭的能力，10G-PON及以上端口規模超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)，千兆寬帶用戶(hù)突破3000萬(wàn)戶(hù)。

--5G網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現鄉鎮級以上區域和重點(diǎn)行政村覆蓋。

--實(shí)現“雙百”目標：建成100個(gè)千兆城市，打造100個(gè)千兆行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)標桿工程。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）千兆城市建設行動(dòng)

1.持續擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推動(dòng)基礎電信企業(yè)在城市及重點(diǎn)鄉鎮進(jìn)行10G-PON 光線(xiàn)路終端（OLT）設備規模部署，持續開(kāi)展OLT上聯(lián)組網(wǎng)優(yōu)化和老舊小區、工業(yè)園區等光纖到戶(hù)薄弱區域光分配網(wǎng)（ODN）改造升級，促進(jìn)全光接入網(wǎng)進(jìn)一步向用戶(hù)端延伸。按需開(kāi)展支持千兆業(yè)務(wù)的家庭和企業(yè)網(wǎng)關(guān)（光貓）設備升級，通過(guò)推進(jìn)家庭內部布線(xiàn)改造、千兆無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)組網(wǎng)優(yōu)化以及引導用戶(hù)接入終端升級等，提供端到端千兆業(yè)務(wù)體驗。

2.加快推動(dòng)5G獨立組網(wǎng)規模部署。推動(dòng)基礎電信企業(yè)開(kāi)展5G獨立組網(wǎng)（SA）規模商用，重點(diǎn)加快中心城區、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )覆蓋。鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網(wǎng)方式，與集中式無(wú)線(xiàn)接入網(wǎng)（C-RAN）等其他技術(shù)相結合，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )在交通樞紐、大型體育場(chǎng)館、景點(diǎn)等流量密集區域的深度覆蓋。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用需求，適時(shí)開(kāi)展基于5G毫米波的網(wǎng)絡(luò )建設。

3.深入推進(jìn)農村網(wǎng)絡(luò )設施建設升級。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持基礎電信企業(yè)面向農村較大規模人口聚居區、生產(chǎn)作業(yè)區、交通要道沿線(xiàn)等區域持續深化寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區，逐步推動(dòng)千兆網(wǎng)絡(luò )建設覆蓋。

4.深化電信基礎設施共建共享。推動(dòng)基礎電信企業(yè)持續深化行業(yè)內共建共享，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統籌鐵塔設施建設需求，支持基礎電信企業(yè)開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )共建共享；鼓勵通過(guò)同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式實(shí)施光纖網(wǎng)絡(luò )共建，通過(guò)纖芯置換、租用纖芯等方式實(shí)施共享。著(zhù)力提升跨行業(yè)共建共享水平，進(jìn)一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的溝通合作。

（二）承載能力增強行動(dòng)

5.提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )承載能力。推動(dòng)基礎電信企業(yè)持續擴容骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )，按需部署骨干網(wǎng)200/400Gbps超高速、超大容量傳輸系統，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )綜合承載能力。加快推動(dòng)靈活全光交叉、智能管控等技術(shù)發(fā)展應用，提升網(wǎng)絡(luò )調度能力和服務(wù)效能。引導100Gbps及以上超高速光傳輸系統向城域網(wǎng)下沉。鼓勵在新建干線(xiàn)中采用新型超低損耗光纖。

6.優(yōu)化數據中心互聯(lián)（DCI）能力。推動(dòng)基礎電信企業(yè)面向數據中心高速互聯(lián)的需求，開(kāi)展400Gbps光傳輸系統的部署應用，鼓勵開(kāi)展數據中心直聯(lián)網(wǎng)絡(luò )、定向網(wǎng)絡(luò )直聯(lián)等的建設。結合業(yè)務(wù)發(fā)展，持續推動(dòng)IPv6分段路由（SRv6）、虛擬擴展局域網(wǎng)（VXLAN）等DCI核心技術(shù)的應用；推進(jìn)軟件定義網(wǎng)絡(luò )（SDN）技術(shù)在數據中心互聯(lián)中的應用，提升云網(wǎng)協(xié)同承載能力。

7.協(xié)同推進(jìn)5G承載網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)基礎電信企業(yè)開(kāi)展5G前傳和中回傳網(wǎng)絡(luò )中大容量、高速率、低成本光傳輸系統建設，提升綜合業(yè)務(wù)接入和網(wǎng)絡(luò )切片資源的智能化運營(yíng)能力。推動(dòng)5G承載網(wǎng)城域接入層按需部署50Gbps系統，城域匯聚層和核心層按需部署100Gbps或200Gbps系統。逐步推動(dòng)三層虛擬專(zhuān)用網(wǎng)（L3VPN）組網(wǎng)到邊緣，兼容邊緣云數據中心互連組網(wǎng)。

（三）行業(yè)融合賦能行動(dòng)

8.創(chuàng )新開(kāi)展千兆行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設部署。鼓勵基礎電信企業(yè)結合行業(yè)單位需求，在工業(yè)、交通、電網(wǎng)、教育、醫療、港口、應急公共服務(wù)等典型行業(yè)開(kāi)展千兆虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設部署。探索創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )架構，采用與公網(wǎng)部分共享、與公網(wǎng)端到端共享等多種模式靈活開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )建設。按需在行業(yè)單位內部署5G基站、OLT設備、核心網(wǎng)網(wǎng)元、行業(yè)終端等，支持行業(yè)單位敏感數據本地化處理和存儲。探索創(chuàng )新運營(yíng)模式，鼓勵開(kāi)放有關(guān)接口功能，為行業(yè)單位提供必要的管理控制權限，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

9.大力推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )應用創(chuàng )新。鼓勵基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)單位合作創(chuàng )新，聚焦信息消費新需求、新期待，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )在超高清視頻、AR/VR等消費領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應用。聚焦制造業(yè)數字化轉型，開(kāi)展面向不同應用場(chǎng)景和生產(chǎn)流程的“雙千兆”協(xié)同創(chuàng )新，加快形成“雙千兆”優(yōu)勢互補的應用模式。面向民生領(lǐng)域人民群眾關(guān)切，推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )與教育、醫療等行業(yè)深度融合，著(zhù)力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段助力提升農村教育和醫療水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

10.積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。支持基礎電信企業(yè)探索采用IPv6+等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )層提供端到端的確定性服務(wù)能力，保障特定業(yè)務(wù)流傳輸的帶寬、時(shí)延和抖動(dòng)等性能要求。新建行業(yè)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)先支持IPv6分段路由、網(wǎng)絡(luò )切片、確定性轉發(fā)、隨路檢測等“IPv6+”功能，并開(kāi)展新型組播、業(yè)務(wù)鏈、應用感知網(wǎng)絡(luò )等試點(diǎn)應用。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動(dòng)

11.加強核心技術(shù)研發(fā)和標準研制。鼓勵龍頭企業(yè)、科研機構等加大超高速光纖傳輸、下一代光網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)等的研發(fā)投入，深入參與國際標準化工作，加強團體標準研制，形成我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )技術(shù)核心競爭力。

12.加速推進(jìn)終端成熟。鼓勵終端設備企業(yè)加快5G終端研發(fā)，提升5G終端的產(chǎn)品性能，推動(dòng)支持SA/NSA雙模、多頻段的智能手機、客戶(hù)端設備（CPE）以及云XR、可穿戴設備等多種形態(tài)的5G終端成熟。推動(dòng)支持高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)技術(shù)的家庭網(wǎng)關(guān)、企業(yè)網(wǎng)關(guān)、無(wú)線(xiàn)路由器等設備研發(fā)和推廣應用，加快具備靈活多接入能力的手機、電腦、4K/8K超高清設備等終端集成。進(jìn)一步降低終端成本，提升終端性能和安全度，激發(fā)信息消費潛力。

13.持續提升產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵光纖光纜、芯片器件、網(wǎng)絡(luò )設備等企業(yè)持續提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，鞏固已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。著(zhù)力提升核心芯片、網(wǎng)絡(luò )設備、模塊、器件等的研發(fā)制造水平，推進(jìn)實(shí)現我國通信產(chǎn)業(yè)鏈自立自強，培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（五）用戶(hù)體驗提升行動(dòng)

14.持續優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )架構。擴大新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心連接企業(yè)數量和流量交換規模，新增至少2個(gè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，完善全方位、多層次、立體化的互聯(lián)互通體系。推動(dòng)云服務(wù)企業(yè)持續提升云計算關(guān)鍵核心技術(shù)能力，推動(dòng)多接入邊緣計算（MEC）邊緣云建設，加快云邊協(xié)同、云網(wǎng)融合等新模式新技術(shù)的應用。推動(dòng)內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )（CDN）企業(yè)加快西部和東北地區CDN節點(diǎn)部署，按需推進(jìn)CDN擴容和下沉，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)內容就近訪(fǎng)問(wèn)。

15.著(zhù)力保障網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量。指導基礎電信企業(yè)強化5G和4G網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)2G、3G、4G頻率重耕和優(yōu)化升級，提升網(wǎng)絡(luò )資源使用效率。支持多?；驹O備的研制和部署，保障城市熱點(diǎn)地區、高鐵地鐵沿線(xiàn)等對不同制式網(wǎng)絡(luò )的覆蓋需求。持續提升互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬能力，改善國際互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)體驗。實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容10Tbps，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間訪(fǎng)問(wèn)性能與歐美發(fā)達國家趨同。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)能力，保障基本帶寬配置，提升用戶(hù)業(yè)務(wù)訪(fǎng)問(wèn)體驗。

16.不斷提升服務(wù)質(zhì)量。督促基礎電信企業(yè)切實(shí)提升5G服務(wù)質(zhì)量，制定完善本企業(yè)5G服務(wù)標準，加大對實(shí)體營(yíng)業(yè)廳、客服熱線(xiàn)等一線(xiàn)窗口的服務(wù)考核力度。進(jìn)一步健全提醒機制，嚴守營(yíng)銷(xiāo)紅線(xiàn)，嚴查“強推5G套餐”“限制用戶(hù)更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實(shí)維護廣大用戶(hù)合法權益。推動(dòng)企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費，2021年再降10%。鼓勵面向農村脫貧戶(hù)（原建檔立卡貧困戶(hù)）、老年人、殘疾人等特殊群體，推出專(zhuān)屬優(yōu)惠資費，合理降低手機、寬帶等通信費用。

（六）安全保障強化行動(dòng)

17.提升網(wǎng)絡(luò )安全防護能力。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全能力與“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )設施同規劃、同建設、同運行，提升網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全保障能力。督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全主體責任，建立健全安全管理制度、工作機制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估和隱患排查，及時(shí)防范網(wǎng)絡(luò )、設備、物理環(huán)境、管理等多方面安全風(fēng)險，不斷提升網(wǎng)絡(luò )安全防護能力。

18.構筑安全可信的新型信息基礎設施。鼓勵重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)面向網(wǎng)絡(luò )規劃、建設等重點(diǎn)環(huán)節，聚焦信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，構建涵蓋底層設施、關(guān)鍵設備、網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品等全環(huán)節的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建安全可信、可靠的新型信息基礎設施，穩步提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )安全。

19.做好跨行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全保障。鼓勵基礎電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)、行業(yè)單位等在醫療、教育、工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加強網(wǎng)絡(luò )安全工作協(xié)同，面向多樣化業(yè)務(wù)場(chǎng)景、接入方式和設備形態(tài)，強化千兆行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)安全風(fēng)險防范和應對指導，推動(dòng)實(shí)現網(wǎng)絡(luò )設施安全共建、安全共享。

三、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導。各地通信管理局、各基礎電信企業(yè)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，制定年度實(shí)施方案，細化任務(wù)和責任分工。積極推動(dòng)將“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )發(fā)展納入各地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”總體規劃及有關(guān)專(zhuān)項規劃的重要內容。鼓勵制定發(fā)布公共資源開(kāi)放目錄，推動(dòng)政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施向5G基站、室內分布系統、桿路、管道及配套設施等建設提供便利。

  （二）強化部門(mén)協(xié)同。各地通信管理局與工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信等部門(mén)建立協(xié)同工作機制，強化聯(lián)合執法能力和執法力度，聚焦商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治、新建民用建筑執行光纖到戶(hù)國家標準等工作，形成監管合力。協(xié)調電力部門(mén)降低5G基站用電成本。

  （三）提升監管能力。持續加強行風(fēng)建設和糾風(fēng)工作，將網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)質(zhì)量納入評價(jià)體系，切實(shí)維護用戶(hù)合法權益。引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加強行業(yè)自律，營(yíng)造健康有序、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

  （四）深化交流合作。標準化組織和行業(yè)協(xié)會(huì )等要充分發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和橋梁紐帶作用，積極開(kāi)展國際對標，促進(jìn)基礎電信企業(yè)、科研院所、設備商、器件商、芯片商等產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)一步加強技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng )新。加強“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )部署應用及新技術(shù)等方面的經(jīng)驗交流和推廣。

附件：千兆城市評價(jià)指標和名詞解釋